二、國(guó)家戰(zhàn)略的科學(xué)定義

在國(guó)家戰(zhàn)略概念提出之前，國(guó)家戰(zhàn)略思想早已存在于國(guó)家指導(dǎo)實(shí)踐和一些著名的古典文獻(xiàn)之中。例如，吳起所著《吳子》一書(shū)，首篇即為《圖國(guó)》。所謂“圖國(guó)”，用現(xiàn)代漢語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家戰(zhàn)略分析。吳起認(rèn)為，“昔之圖國(guó)家者，必先教百姓而親萬(wàn)民”，因?yàn)?ldquo;有道之主，將用其民，先和而造大事。”這是吳起從歷史經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的非常重要的國(guó)家戰(zhàn)略原則。遵循這一原則，吳起提出了“內(nèi)修文德，外治武備”的國(guó)家戰(zhàn)略方針。在中國(guó)，無(wú)論是古代的一些政論名著和史學(xué)著作，還是現(xiàn)代的一些中央文件和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，都蘊(yùn)含著豐富的國(guó)家戰(zhàn)略思想。只是我們沒(méi)有率先提出國(guó)家戰(zhàn)略概念，學(xué)界也沒(méi)有從這一角度去進(jìn)行梳理和概括。

20世紀(jì)50～80年代，美國(guó)軍方多次為國(guó)家戰(zhàn)略下定義。例如，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議1953年再版的《美國(guó)聯(lián)合軍事術(shù)語(yǔ)辭典》將國(guó)家戰(zhàn)略定義為：“在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，發(fā)展和使用國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、心理權(quán)力，連同其武裝部隊(duì)，以確實(shí)達(dá)到國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。”[21]美國(guó)國(guó)防部頒布的1963年版《美國(guó)軍語(yǔ)詞典》對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略所下的定義是：“國(guó)家戰(zhàn)略是平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)在使用武裝力量的同時(shí)，發(fā)展和運(yùn)用國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和心理力量以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。”[22] 1979年，美國(guó)國(guó)防部出版的《軍事及有關(guān)名詞辭典》又將國(guó)家戰(zhàn)略簡(jiǎn)明地界定為：“在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，發(fā)展和應(yīng)用政治、經(jīng)濟(jì)、心理、軍事權(quán)力以達(dá)到國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。”[23]1983年，美國(guó)陸軍軍事學(xué)院組織編寫(xiě)和出版的《軍事戰(zhàn)略》一書(shū)將國(guó)家戰(zhàn)略解釋為：“所謂國(guó)家戰(zhàn)略系指：在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，在組織和使用一國(guó)武裝力量的同時(shí)，組織和使用該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和心理上的力量，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。”[24]顯然，美國(guó)軍方對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略所下的定義大同小異，其主要特點(diǎn)是：

1.國(guó)家戰(zhàn)略既管戰(zhàn)時(shí)，也管平時(shí)，是平戰(zhàn)通用的戰(zhàn)略。

2.國(guó)家戰(zhàn)略的核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。

3.為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和使用國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和心理力量等各種力量。

4.將國(guó)家戰(zhàn)略界定為藝術(shù)和科學(xué)。

進(jìn)一步分析即可發(fā)現(xiàn)，美國(guó)軍方對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略所下的定義存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。

第一，用“藝術(shù)”來(lái)定義國(guó)家戰(zhàn)略，難以反映國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)。因?yàn)椋?ldquo;藝術(shù)”在這里是指富有創(chuàng)造性的方式和方法。與以往的軍事戰(zhàn)略相比，國(guó)家戰(zhàn)略不僅僅是方式、方法上的創(chuàng)新，更重要的是內(nèi)容、范圍的拓展和戰(zhàn)略層次的提升。把國(guó)家戰(zhàn)略定義為“實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)”，顯得層次過(guò)低。

第二，用“科學(xué)”來(lái)定義國(guó)家戰(zhàn)略，也存在著明顯的問(wèn)題。因?yàn)椋?ldquo;科學(xué)”是指經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的反映自然、社會(huì)、思維等客觀規(guī)律的分科的知識(shí)體系。一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，在實(shí)施之前或?qū)嵤┻^(guò)程中，是否符合實(shí)際、符合自然和社會(huì)的客觀規(guī)律，尚未得到或未完全得到驗(yàn)證。即使反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的實(shí)際和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也還不是反映這方面規(guī)律的分科的知識(shí)體系，也不能稱之為科學(xué)。正如一個(gè)成功的醫(yī)療案例僅僅是案例，而不是醫(yī)學(xué)一樣。

第三，美國(guó)軍方的國(guó)家戰(zhàn)略定義，無(wú)論戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)，都強(qiáng)調(diào)發(fā)展和使用武裝力量。這充分反映了美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義性質(zhì)?；仡櫄v史，美國(guó)從小到大，從弱到強(qiáng)，每一步都沒(méi)有離開(kāi)武力的使用。直至今天，美國(guó)在其本土之外仍然駐有大量兵力，其軍事基地遍布全球，就是明證。

第四，美國(guó)軍方用“科學(xué)”來(lái)界定其國(guó)家戰(zhàn)略，具有很大的欺騙性。因?yàn)?，第二次世界大?zhàn)結(jié)束后，美國(guó)作為世界的超級(jí)大國(guó)，其國(guó)家戰(zhàn)略所追求的國(guó)家目標(biāo)，就是推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，進(jìn)而稱霸世界。對(duì)這樣的國(guó)家戰(zhàn)略冠以“科學(xué)”二字，就是要給美國(guó)追求世界霸權(quán)的國(guó)家戰(zhàn)略披上“科學(xué)”的外衣，讓其他國(guó)家的政府和人民認(rèn)識(shí)到，遵從美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，就是順應(yīng)規(guī)律，遵從科學(xué)，否則，就是逆潮流而動(dòng)，就是違背科學(xué)。事實(shí)上，在美國(guó)軍方用“科學(xué)”二字來(lái)界定國(guó)家戰(zhàn)略的背后，是赤裸裸的暴力，是血淋淋的屠刀，是殺人于無(wú)形的現(xiàn)代武器裝備系統(tǒng)。不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，極容易在觀念上被蒙騙，在思想上被麻痹，在理論上被繳械，在行動(dòng)上被打敗。

顯然，美國(guó)軍方對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略所下的定義，是為美國(guó)壟斷資本主義和霸權(quán)主義服務(wù)的。這一定義只適用于美國(guó)，不適用于遵循和平共處五項(xiàng)原則的其他國(guó)家，當(dāng)然也不適用于中國(guó)。

中國(guó)權(quán)威工具書(shū)曾經(jīng)為國(guó)家戰(zhàn)略下過(guò)非常簡(jiǎn)潔的定義。例如，1993年版的《中國(guó)軍事百科全書(shū)·戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)略分冊(cè)》把國(guó)家戰(zhàn)略定義為：“指導(dǎo)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的總方略。”2008年版的《中國(guó)軍事百科全書(shū)·國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略分冊(cè)》將國(guó)家戰(zhàn)略定義為：“籌劃和指導(dǎo)國(guó)家安全與發(fā)展全局的方略。”很顯然，這兩個(gè)定義過(guò)于簡(jiǎn)單，且沒(méi)有揭示出國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)。因此，必須依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)特征和遵循基本的邏輯方法，重新定義國(guó)家戰(zhàn)略。

清人陳譫然曾寫(xiě)過(guò)：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”的名言。這句名言之所以被現(xiàn)代戰(zhàn)略家和戰(zhàn)略理論家所經(jīng)常引用，是因?yàn)樗诤艽蟪潭壬戏从沉藨?zhàn)略的真諦。戰(zhàn)略的共性特征是全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，其本質(zhì)則是維護(hù)和增進(jìn)戰(zhàn)略主體的利益。國(guó)家戰(zhàn)略更不例外，國(guó)家戰(zhàn)略就是為維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)而綜合發(fā)展、合理配置和有效運(yùn)用國(guó)家力量的總體方略。國(guó)家戰(zhàn)略的新定義有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.本質(zhì)性。任何國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略，都是為了維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益。這是國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)。國(guó)家目標(biāo)不過(guò)是一個(gè)國(guó)家在特定歷史時(shí)期所要維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)的國(guó)家利益。離開(kāi)國(guó)家利益來(lái)定義國(guó)家戰(zhàn)略，就不可能抓住國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)。

2.通用性。國(guó)家戰(zhàn)略既包括大國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，也涵蓋小國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略;既適用于戰(zhàn)時(shí)，也適用于和平時(shí)期。同時(shí)，這一概念還適用于各種國(guó)家戰(zhàn)略模式，如國(guó)家治理戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家擴(kuò)張戰(zhàn)略，等等。正因?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略新定義具有通用性質(zhì)，所以才能作為國(guó)家戰(zhàn)略研究的通用概念。

3.全面性。美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略定義，只涉及國(guó)家力量和國(guó)家目標(biāo)等國(guó)家戰(zhàn)略的兩個(gè)構(gòu)成要素。國(guó)家戰(zhàn)略新定義，包含了國(guó)家戰(zhàn)略的全部要素，即國(guó)家利益、國(guó)家目標(biāo)、國(guó)家力量和國(guó)家政策。此外，以往的大戰(zhàn)略或國(guó)家戰(zhàn)略定義，有的關(guān)注國(guó)家力量的分配，有的關(guān)注國(guó)家力量的發(fā)展和使用，而沒(méi)有將發(fā)展、分配和使用國(guó)家力量同時(shí)包含在一個(gè)戰(zhàn)略定義中。國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)踐表明，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，不僅需要有效使用國(guó)家力量，而且需要綜合發(fā)展和合理配置國(guó)家力量。只有綜合發(fā)展和合理配置國(guó)家力量，才能為可持續(xù)地有效使用國(guó)力奠定基礎(chǔ)。因此，國(guó)家戰(zhàn)略新定義比英國(guó)的大戰(zhàn)略和美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略定義更加全面。

4.長(zhǎng)遠(yuǎn)性。在任何情況下，一個(gè)國(guó)家綜合開(kāi)發(fā)潛力的能力，直接影響到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家戰(zhàn)略不能僅僅著眼于當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)國(guó)家力量的配置和使用，還必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高度重視綜合國(guó)力的發(fā)展，特別是一個(gè)國(guó)家將潛力可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為實(shí)力的能力。忽視或不重視這一點(diǎn)，就不可避免地導(dǎo)致國(guó)家戰(zhàn)略的短視和失敗。而發(fā)展綜合國(guó)力和將潛力可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為國(guó)家實(shí)力，不是一朝一夕所能做到的。只有從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，通過(guò)改革創(chuàng)新和較長(zhǎng)時(shí)間的歷史累積，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

5.和平性。與美國(guó)軍方在國(guó)家戰(zhàn)略定義中突出武裝力量不同，國(guó)家戰(zhàn)略新定義沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)武裝力量，目的是在“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，謀求國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義。在國(guó)家戰(zhàn)略新定義中沒(méi)有突出武裝力量，并不是不重視或否認(rèn)武裝力量在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用。恰恰相反，在國(guó)際社會(huì)森林法則依然盛行的情況下，沒(méi)有強(qiáng)大的武裝力量，就不可能保障國(guó)家安全。重視和發(fā)展武裝力量是一回事，像美國(guó)那樣到處?kù)乓淞?、?jīng)常運(yùn)用武力手段去解決國(guó)際爭(zhēng)端則是另一回事。前者是和平環(huán)境中維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)益所必須，后者則是典型的強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義。作為發(fā)展中的大國(guó)，在綜合發(fā)展國(guó)力中發(fā)展武裝力量，應(yīng)學(xué)會(huì)寓軍于民、寓戰(zhàn)于平的韜略，在國(guó)家戰(zhàn)略定義中，大可不必將其凸顯出來(lái)。

6.實(shí)踐性。國(guó)家戰(zhàn)略不是國(guó)家戰(zhàn)略學(xué)。國(guó)家戰(zhàn)略學(xué)是學(xué)術(shù)層面、理論層面的，是研究國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施規(guī)律的科學(xué)的知識(shí)體系。國(guó)家戰(zhàn)略則是實(shí)踐層面、實(shí)操層面的，是在錯(cuò)綜復(fù)雜的戰(zhàn)略環(huán)境中通過(guò)具體的戰(zhàn)略方針和規(guī)劃策略來(lái)維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的總體方略。從學(xué)術(shù)角度研究國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施規(guī)律，構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略學(xué)的科學(xué)體系，是學(xué)者的職責(zé)和任務(wù)。而制定和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益，則是政治家和戰(zhàn)略家的天職。國(guó)家戰(zhàn)略學(xué)以國(guó)家戰(zhàn)略為研究對(duì)象，國(guó)家戰(zhàn)略則以國(guó)家戰(zhàn)略學(xué)為指導(dǎo)、參考和借鑒。二者在目的和性質(zhì)等方面具有本質(zhì)區(qū)別，不可混為一談。