推進(jìn)現(xiàn)代社會治理，是我國實(shí)現(xiàn)“全面深化改革總目標(biāo)”的重要舉措。隨著我國社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，越來越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)國家的權(quán)威性或社會的自治性都會漏掉重要的社會事實(shí)，從而得出不正確的結(jié)論。十八屆三中全會將社會治理提高到國家治理體系和治理能力的高度，更是標(biāo)志著國家管理思維的轉(zhuǎn)變。

與社會管理相比，社會治理強(qiáng)調(diào)的是合作、協(xié)商和參與。在這一過程中，社會治理尤其是基層社會治理的規(guī)范化問題值得關(guān)注?；鶎由鐣卫淼囊?guī)范化是將基層社會治理的過程進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成基層社會治理的具體標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)社會治理實(shí)踐的規(guī)范化、制度化和具體化，以實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理社會的格局。

當(dāng)前，我國基層社會治理實(shí)踐仍然存在著不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是社會治理制度缺失致使社會治理依據(jù)不足，社會主體參與社會治理法律制度不完善，社會組織準(zhǔn)入和運(yùn)行方面的法律規(guī)范尚不健全。二是社會治理方式不規(guī)范。實(shí)踐中公共權(quán)力行使任意、以權(quán)壓法以及法律和習(xí)慣博弈影響治理行為選擇的問題仍然存在。三是社會自治規(guī)范化水平低。基層實(shí)踐中社會組織發(fā)展水平差異較大，作用發(fā)揮有限，社區(qū)治理仍不規(guī)范，以社區(qū)為平臺的公眾參與不夠充分。四是社會治理所需的社會合作機(jī)制尚未形成，政府與群眾之間缺乏互信。

推進(jìn)基層社會治理實(shí)踐的規(guī)范化，有益于提升基層社會治理工作的實(shí)效，培養(yǎng)基層社會理解和協(xié)商能力，并有助于推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。對此，要重點(diǎn)從以下方面著手：一是加強(qiáng)社會治理制度的規(guī)范化?；鶎由鐣卫淼囊?guī)范化，也是基層社會治理制度化的過程。要加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)社會契約、道德準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度的形成，從而在不同層面上構(gòu)建新的治理模式，并科學(xué)界定各行為主體的權(quán)限、責(zé)任、機(jī)制等，不斷促進(jìn)制度建設(shè)的規(guī)范化和健全化。二是不斷深化行政體制改革，科學(xué)界定政府職能范圍。構(gòu)建科學(xué)的基層政府績效評估體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化基層政府的公共服務(wù)職能，完善政務(wù)平臺建設(shè)，并逐步推行政府購買公共服務(wù)。三是推進(jìn)依法執(zhí)政，將社會治理導(dǎo)向規(guī)范化治理。要加快推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程，制定標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、方便操作的執(zhí)法規(guī)范；建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，如執(zhí)法聯(lián)席會議制度、警務(wù)協(xié)作機(jī)制等；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。四是進(jìn)一步規(guī)范基層社會自治。要逐步放寬社會組織登記門檻，按照社會組織的性質(zhì)和分類，規(guī)范各類社會組織參與基層社會治理的方式以及權(quán)利義務(wù)；完善社區(qū)管理制度，對社區(qū)管理組織、管理項(xiàng)目內(nèi)容、要求、認(rèn)定和公眾參與等作出明確規(guī)定；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會治理。五是構(gòu)建基層社會治理規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制。要建立以社會回應(yīng)為基礎(chǔ)的社會治理機(jī)制鏈，規(guī)范政府社會治理、社會自治和良性互動機(jī)制等；進(jìn)一步規(guī)范基層社會問題化解機(jī)制，尤其是社會糾紛多元調(diào)解機(jī)制，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立“司法信訪綜合服務(wù)窗口”，在社區(qū)、村設(shè)立服務(wù)站，加強(qiáng)對各類矛盾的解決，并著力構(gòu)建完善的利益訴求表達(dá)機(jī)制。六是彰顯司法權(quán)威，構(gòu)建基層社會治理規(guī)范化的保障機(jī)制。司法權(quán)威是社會治理規(guī)范化的一個重要標(biāo)志和必要條件。基層司法者應(yīng)堅守法治原則，在法治框架內(nèi)處理社會事務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

（作者單位：省社會科學(xué)院）