二、“四個全面”的基本要求與重點任務(wù)

我們著重對“四個全面”分別地把它們的基本要求根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話的精神做一些理解。

（一）全面建成小康社會

首先，全面建成小康的基本要求或者說重點任務(wù)。全面建成小康，它是要解決我們整個社會主義現(xiàn)代化歷史進程中的經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

關(guān)于全面建成小康社會這個概念，應(yīng)該說大家都比較熟悉，前些年在理論上、在實踐中，為了讓大家理解和記起來方便起見，也有把小康社會簡單化地概括說就叫全面小康，小康就是人均到2020年達到3000美元。關(guān)于全面建成小康社會我們要理解它的基本要求，我講的第二個含義就是一定要對基本要求要做全方位的理解，不能簡單理解為就是3000美元。要講3000美元，我們現(xiàn)在已經(jīng)達到了，前兩年中央電視臺已經(jīng)播了，我們2014年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入20000多元人民幣，大家知道人民幣兌美元匯率是6.2左右，我們已經(jīng)超過3000美金了，所以全面建成小康社會不是一個簡單的3000美元的問題。我們這里要講的全面建成小康要理解它的全面性，理解它是經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的概念。

其次，習(xí)總書記在黨的十八大以后的很多次講話里面，對小康社會做了形象全面的論述。他說，我們講的全面小康社會，包括更好的教育（我們現(xiàn)在全民義務(wù)教育是九年制，要在這方面做的更好）、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障（我們社會保障的任務(wù)還很艱巨）、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（醫(yī)療衛(wèi)生水平，現(xiàn)在還不夠高）、更舒適的居住條件（在人均3000美元的情況下，還住著危房，或者說是住著地下二層、地下三層，這不算小康）、還有更優(yōu)美的生活環(huán)境（這更重要了，現(xiàn)在霧霾嚴重，在家里都要戴口罩，生活環(huán)境PM2.5超標的可怕，那不是我們黨所講的全面小康的指標我們黨講的全面小康指標要有更美的生活環(huán)境）?？傊褪且?，孩子們能成長得更好，全體人民工作得更好，生活得更好。以上都是習(xí)總書記多次講話講過的一些重要觀點，這些重要觀點我想既是系統(tǒng)地也是很形象地勾勒出了我們?nèi)嫘】瞪鐣膱D景。

第三，關(guān)于全面建設(shè)小康社會的全面性我們還要理解，它還有一個含義是全覆蓋，要覆蓋所有的人群。就是總書記多次講話講到的，所謂全面小康，是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康。不分人群是包含全中國全體人民、各個群體、各個地區(qū)，特別是落后地區(qū)的農(nóng)村、貧困山區(qū)、革命老區(qū)，包括一些居住在山區(qū)的少數(shù)民族?？倳浿v，一個民族都不能少，一個山區(qū)都不能少，不能丟了農(nóng)村這一頭，不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊。這是很重要的含義、概念，不能說單純從經(jīng)濟指標的角度講，那全國都夠了，就是從住房、受教育和社會保障的角度講有相當一些人群也夠了；但是就全面的角度，特別是貧困山區(qū)，一些革命老區(qū)，一些少數(shù)民族聚居區(qū)，那還不夠。所以這些一個都不能少，總書記講這是全覆蓋的概念。

第四，它的領(lǐng)域也是全覆蓋的概念。關(guān)于小康社會的實現(xiàn)的領(lǐng)域，我們認為至少有以下五大領(lǐng)域，這也是習(xí)近平總書記多次重要講話給我們指明的。所謂全面小康社會，不僅僅是人均收入多少，吃是什么狀況，住是什么狀況?？倳浿v還包括以下方面：一是“干部清正、政府清廉、政治清明，能夠找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康。我個人理解這是政治上的要求。二是“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破了，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)了這樣的全面小康。三是“實現(xiàn)國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康。這非常重要，我們的小康不能光是填飽肚子，不能光是很有錢，不能腦袋空空，全體人民都要有較高水平的、豐富的、體現(xiàn)社會主義先進文化要求的文化生活，具備作為社會主義公民應(yīng)有的思想道德、文化素養(yǎng)、精神文明素養(yǎng)，包括精神境界。一個社會如果大家很有錢，人均收入很高，但大家道德都很低下，靈魂都很骯臟，這個社會充滿了坑蒙拐騙、無恥墮落，那不是我們社會主義社會的小康。小平同志曾經(jīng)講過，如果我們經(jīng)濟發(fā)展水平很高，但是社會風(fēng)氣很壞，那不是我們社會主義要求的現(xiàn)代化，也不是我們社會主義要求的全面小康，所以這一條很重要，是物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活精神生活都改善的全面小康。四是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康。小康還有公平正義的要求，司法案件是否公平正義，反映這個社會的法治化程度，也是人們幸福感程度的一個重要的標志。如果我們一個社會里面，存在著大量的司法不公的案件，乃至像我們前一段內(nèi)蒙古出現(xiàn)過一個錯案，把一個見義勇為的人給槍斃了。像這樣的事例如果要多，那不叫全面小康，所以全面小康應(yīng)該包括司法案件要讓人民群眾感受到公平正義。第五，在環(huán)境方面，習(xí)近平總書記對我們的全面小康的環(huán)境上的表述非常形象生動，也很深刻，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康。你不能把環(huán)境都破壞了，雖發(fā)展起來了，人均收入很高了，但山都搞平了，水都成了臭水溝了，過去美好的環(huán)境都不存在了，這也不是小康的標志。還有是“以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設(shè)新局面，為實現(xiàn)中國夢提供堅強力量支撐”的全面小康。國防和軍隊建設(shè)也要達到和我們的小康社會水平相適應(yīng)，停留在現(xiàn)在這個水平還不夠，我們的航空母艦還只有一個，所以這個水平也要相當，如此等等還有很多。

總之，我們講的全面小康一定是經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，絕不能是單兵突出。以上是我們關(guān)于全面小康基本要求的理解。

（二）全面深化改革

關(guān)于全面深化改革，它的基本要求，它的重點任務(wù)，究竟應(yīng)該怎么做？黨的十八大以后關(guān)于繼續(xù)推進全面深化改革，習(xí)近平總書記一系列重要講話非常深刻，為我們?nèi)娴販蚀_地正確地推進中國的改革，提出了明確的指導(dǎo)思想，我覺得有以下幾點全面深化改革必須把握的習(xí)近平總書記重要的指導(dǎo)思想。

第一，明確我們整個中國改革的目標。因為中國改革從80年底初期到現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了，黨的十八屆三中全會習(xí)近平總書記重要講話和三中全會《決定》都已經(jīng)明確我們改革的目標是什么，習(xí)近平總書記表達的是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這就是我們的改革，我們的制度建設(shè)整個目標的明確表述，這是全面深化改革我們需要把握的第一個要點。

第二，全面深化改革我們特別需要把握習(xí)近平總書記關(guān)于改革的論述的精神，就是必須堅持改革的社會主義方向。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會以后，在2014年2月初，在中央黨校一次講話，包括在十八屆三中全會上的講話，專門強調(diào)改革要堅定不移，改革堅持社會主義方向我們也必須堅定不移。這非常關(guān)鍵。

實際上我們大家都知道，關(guān)于社會主義國家進行改革，中國不是唯一的，甚至也不是最早的，我們的記憶猶新。上個世紀80年代前后，前蘇聯(lián)、前東歐的一些社會主義國家就認識到它們的社會主義制度有一些問題，沒有活力，就已經(jīng)開始改革了。他們改革甚至比我們早，但是他們完全改到邪路上去了，他們把自己改沒有了，把社會主義制度、把黨的領(lǐng)導(dǎo)改沒有了，整個國家、人民遭受了極大的痛苦和災(zāi)難，付出了極大的代價。他們由于改革指導(dǎo)思想上的錯誤，像前蘇聯(lián)戈爾巴喬夫以民主的人道的社會主義作為改革的指導(dǎo)思想，實際上是全盤按照西方資產(chǎn)階級價值觀來指導(dǎo)改革，把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、社會主義制度改掉，導(dǎo)致整個國家都解體。其他東歐社會主義國家也類似這種局面。結(jié)果是什么？他們的國家繁榮發(fā)展了嗎？強大了嗎？沒有！二十多年過去里，到現(xiàn)在非常多的俄羅斯人后悔莫及，俄羅斯到現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平、人民收入水平還沒有達到蘇聯(lián)解體前的狀況。其他的東歐十一個社會主義國家，只有三個國家的GDP和人均收入與社會主義制度垮臺之前持平，其他的八個都低于當時的水平。

前車之鑒，教訓(xùn)慘痛，教訓(xùn)深刻。中國共產(chǎn)黨人有幸，我們在改革開放最初小平同志就講中國的改革是完善社會主義制度。在改革的初期，鄧小平同志就提出堅持四項基本原則。更有幸，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的重大決策。在中國要全面推進更深入的改革的時候，頭腦清醒，立場堅定，再次明確強調(diào)，改革是堅定不移的，改革堅持社會主義方向也是堅定不移的。習(xí)近平總書記講在這個問題上，絕不能有任何的猶豫、動搖，我們絕不能犯顛覆性的錯誤，所以這是我們在掌握全面深化改革的基本要求的時候特別需要把握的。

第三，堅持全面深化改革，必須堅持習(xí)近平總書記從黨的十八大以后關(guān)于這方面的一系列重要論述，把握好改革的正確的方針、原則，采取正確的改革舉措。我們學(xué)習(xí)總書記在十八大以來對改革的各方面論述，除了前面講的明確了目標，要堅持正確的方向以外，總書記還特別強調(diào)我們改革的推進必須堅持正確的方針、原則，采取正確的舉措。他這里有很多的論述，包括關(guān)于正確的方針，包括他強調(diào)首先要堅持宏觀指導(dǎo)、頂層設(shè)計，這很重要。我個人理解為，這也是總結(jié)了我們過去這三十多年在一些具體的改革問題的經(jīng)驗包括教訓(xùn)得出的科學(xué)認識。因為改革已經(jīng)走了三十多年的路，我們有時間可以總結(jié)了，我們不是從來沒搞過，不是瞎摸瞎闖，我們需要根據(jù)對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，對改革這些年規(guī)律的認識，包括在實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)的認識，來對下一步深化改革做好頂層設(shè)計、宏觀指導(dǎo)，這是第一個原則。

第二個原則，要處理好三個關(guān)系，就是解放思想和實事求是的關(guān)系，整體推進和重點突破的關(guān)系，宏觀指導(dǎo)、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、敢想敢闖敢試的關(guān)系。要處理好這些關(guān)系，就必須堅持以馬克思主義、辯證唯物主義、歷史唯物主義為指導(dǎo)。

第三個原則，舉措要得當。什么叫得當？改什么，不改什么，怎么改，哪方面制度形成一個什么樣的內(nèi)容，一定要正確、準確?？倳涍€提出要有序協(xié)調(diào)推進。要正確、要準確，包括在一些具體制度的改革創(chuàng)造上，要正確地吸收國外發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，，絕不能簡單照搬，這些都是我們搞好全面深化改革必須把握好的一些要求。

（三）全面依法治國

十八屆四中全會部署了全面依法治國的任務(wù)。根據(jù)四中全會精神，根據(jù)總書記一系列重要講話精神，我們覺得把握全面依法治國的基本要求，有以下幾點特別需要明確。

第一點就是全面依法治國的目標我們要明確什么，就是要在中國建成社會主義的法治國家、社會主義法治政府、社會主義法治社會。

第二，非常關(guān)鍵的是，要明確我們要建設(shè)的法治國家是社會主義法治國家。所以，中國的全面依法治國，必須落實總書記所講的堅定不移地走中國特色社會主義的法治道路。中國特色社會主義法治道路，總書記在十八屆四中全會講話里面講了五個方面的含義。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義法治道路，最重要的內(nèi)容，是最核心的要求，一定要明確這是中國法治的特色，也是中國能夠真正建成一個法治社會、法治國家的前提和保障。沒有這個前提和保證，不用忽悠，中國不能夠成為一個現(xiàn)代意義上的法治國家。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)搞所謂的法治，一定會出現(xiàn)天下大亂、四分五裂的局面，所以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一定是中國特色社會主義法治的核心內(nèi)容和前提保證。

第三，在法治的若干環(huán)節(jié)中非常重要的是執(zhí)法環(huán)節(jié)。有些同志講，改革開放以后，我們國家的立法工作做得很好，現(xiàn)在國家生活、國家政權(quán)的組織、社會生活各方面的法律都很多，全國人大常委會每兩個月開一次會議要通過好多的法律。立法是法治社會的第一個環(huán)節(jié)，但是光這一個環(huán)節(jié)顯然不夠，其他的環(huán)節(jié)，尤其是執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)非常重要。執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)也有目標，它的目標就是一定要達到嚴格、公正、法律面前人人平等。一個國家執(zhí)法水平是高還是低，能不能實現(xiàn)法治社會的要求，怎么衡量？就是看執(zhí)法，第一是不是嚴格，第二是不是公正，第三是不是法律面前人人平等。所以我們在執(zhí)法司法環(huán)節(jié)要努力追求這樣的目標。

第四，政府工作法治化，建設(shè)法治政府，是全面依法治國的又一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。在這方面我個人理解，最重要的有兩點。一個是政府決策和全部行為的法治化。政府要履行職責，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，治理社會，包括施政要實現(xiàn)法治化，還要認真地落實四中全會精神的要求。第二，還要對政府全部工作，從決策到施政各個環(huán)節(jié)進行有力有效的監(jiān)督。沒有監(jiān)督，沒有對政府過錯的責任追究機制，那不叫法治政府，那說明我們的法治程度不高。真正法治政府、法治社會一定是政府行為要受到人大常委會、全社會，包括法律的監(jiān)督，對于一些“亂來”的政府及其工作人員的行為，必須要受到相應(yīng)的制裁，這樣才是我們建成的法治政府。

第五點是全面依法治國的實現(xiàn)保障。全面依法治國怎么樣才能實現(xiàn)？十八屆四中全會已經(jīng)講得很清楚，就是科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這十六個字缺一不可。我們前面特別是講了執(zhí)法、司法要公正要嚴格，但立法也要科學(xué)。法是一個全社會公民、所有團體法人的行為準則、準繩。這準繩首先要準要好，要能夠引導(dǎo)人們的行為，引導(dǎo)各類團體和法人的行為，要有利于他人，有利于整個社會國家的目標的實現(xiàn)。法本身立得不好，肯定不行。所以，依法治國的前提是科學(xué)立法，要立善法、立良法。但最后一句話，任務(wù)十分艱巨。全民守法，這是法治社會、法治國家實現(xiàn)的關(guān)鍵。我們現(xiàn)在看到這些年來，尤其是市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們利益意識、權(quán)益意識、個人獨立意識、個人主體意識大量地增強，有的甚至是非常強烈。與此協(xié)調(diào)的是在社會主義法治國家條件下的公民爭取自己的利益、權(quán)益，應(yīng)該是以符合法律承擔法律義務(wù)、承擔社會責任相一致，或者說為前提。但我們這方面宣傳的還不夠，現(xiàn)在動不動就維權(quán)，保護個人權(quán)益，這個沒有問題。但是，另一方面，作為公民，維護個人權(quán)益、實現(xiàn)個人更多利益的同時，法治意識、守法觀念、責任意識、對社會對國家的義務(wù)意識也是同等重要的。在這方面我們宣傳得不夠，實踐來看問題更多。我覺得，建設(shè)社會主義法治國家需要大力增強全民的法律義務(wù)意識、守法意識、規(guī)范意識、責任意識。以上是關(guān)于全面依法治國。

（四）全面從嚴治黨

全面從嚴治黨的目標是要建成一個領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。實現(xiàn)這樣的目標，黨的十八大以來，我們看得很清楚，習(xí)近平總書記抓黨的建設(shè)，為了實現(xiàn)以下這樣的目標。

第一，高度重視思想建設(shè)，重視堅持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，重視黨的意識形態(tài)工作。總書記在2013年8月19日就加強黨的意識形態(tài)做了重要講話，提出要把意識形態(tài)工作擺在黨和國家全局工作中極其重要的地位，總書記高度重視黨的意識形態(tài)工作就是在新的形勢下全面從嚴治黨，在思想建設(shè)上第一個要求，我們要認真落實。

第二，在作風(fēng)建設(shè)上，我們?nèi)h都參與。全國人民也都看得見，十八大以后從中央政治局開始帶頭，實行“八項規(guī)定”，全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，以這個為載體，克服“四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)）。兩年左右的群眾路線教育實踐活動，確實是我們黨在改革開放以后，在從嚴治黨、加強黨的作風(fēng)建設(shè)、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)方面做得非常認真、非常扎實、非常有效果的一次黨的建設(shè)的實踐。全面從嚴治黨，我想今后應(yīng)該是一個常態(tài)，而不是一次性的，沒有劃句號。

第三，在組織建設(shè)上，總書記在黨的十八大以后關(guān)于黨的建設(shè)的一些論述，對黨的組織建設(shè)也提出了很多非常重要的要求。要求全黨、黨員干部都要心中有黨、心中有組織、心中有規(guī)矩，這是總書記在組織建設(shè)上對全黨的要求。去年，在與中央黨?？h委書記研修班部分學(xué)員座談的時候，總書記提出我們的干部要做焦裕祿式的好干部要忠于黨做到“心中有黨、心中有責、心中有民、心中有戒”的“四有”要求。不能把個人凌駕于黨的組織以上，不能自由放任，這是從嚴治黨我們今后應(yīng)該認真落實的要求。

黨的十八大以后，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗的事件更是全黨全國人民看得清清楚楚。以習(xí)近平為總書記的黨中央，一方面，嚴格地按照黨紀國法“打老虎”、“拍蒼蠅”；另一方面，總結(jié)我們黨的建設(shè)的經(jīng)驗，包括深化改革，對黨和國家各方面的制度進行完善，從制度上堵死漏洞，防患腐敗。我想，這也是黨的十八大以后從嚴治黨我們應(yīng)該繼續(xù)堅持的舉措和工作部署。

按照以上這些舉措和部署，各方面都體現(xiàn)出嚴格、到位，不搞形式主義，使我們黨的建設(shè)各個方面整體推進。確實，黨的十八大以后，黨的建設(shè)的面貌可以說，嚴出了黨風(fēng)，嚴出了黨的好的形象，嚴出了黨的戰(zhàn)斗力，嚴出了黨在全體人民群眾中的吸引力、號召力和崇高威信，黨的建設(shè)、黨的組織面貌煥然一新，生機勃勃。這正在實現(xiàn)黨十八大提出的這樣的目標，使黨成為一個在不斷地保持純潔性、先進性，在人民中有崇高的威信，有極大的號召力、吸引力，能夠領(lǐng)導(dǎo)人民，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進的堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。這樣的一個黨一定能夠為我們“四個全面”的實現(xiàn)提供前提，提供保障。在這個前提和保障之下，全面建成小康社會的目標，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標，中國特色社會主義偉大事業(yè)勝利的目標，中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)就一定會成為現(xiàn)實，謝謝大家！

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院院長、黨委書記）