（原題：推動行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展）

《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》正式對外公布。圍繞行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)狀、與行政機(jī)關(guān)脫鉤后如何加強(qiáng)監(jiān)管、試點工作如何開展等焦點，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相應(yīng)解答。

行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量多、作用重、挑戰(zhàn)大

問：目前我國行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展態(tài)勢以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到哪些重要作用？

答：改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會長足發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。一是數(shù)量快速增加。我國行業(yè)協(xié)會商會已從20世紀(jì)80年代末的不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長。二是產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和市場發(fā)育的不斷成熟，行業(yè)協(xié)會商會逐步向細(xì)小行業(yè)和新興行業(yè)延伸，行業(yè)協(xié)會商會的分工更加細(xì)致、輻射面更廣。三是規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至目前，僅全國性行業(yè)協(xié)會商會就擁有會員企業(yè)298.2萬個，總資產(chǎn)168.8億元。行業(yè)協(xié)會商會會員涵蓋了不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模、不同組織形式的企業(yè)。四是積極作用凸顯，這些行業(yè)協(xié)會商會在積極反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

問：目前我國行業(yè)協(xié)會商會存在的主要問題是什么？

答：總體來看，我國行業(yè)協(xié)會商會還處于發(fā)展的初級階段，面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。一是對行業(yè)協(xié)會商會的認(rèn)識有待深化。二是行政化色彩較濃。有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是自身能力建設(shè)不足，社會公信力不足。一些行業(yè)協(xié)會商會對行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全，缺乏對全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考，服務(wù)會員的質(zhì)量和水平有待提高，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。

去行政后如何監(jiān)管

問：行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，如何進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理和事中事后監(jiān)管？

答：行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。要完善政府綜合監(jiān)管體系，民政部門、行業(yè)管理部門和其他職能部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)管。民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人的管理。二是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會活動的管理。建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)督。四是加強(qiáng)專項治理。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務(wù)主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費的行為進(jìn)行專項整治。

落實要試點先行穩(wěn)步推進(jìn)

問：脫鉤總體方案提出，民政部牽頭負(fù)責(zé)全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤的試點工作，請問試點工作如何開展？

答：按照脫鉤總體方案要求，遵循試點先行，分步穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，做好脫鉤試點工作。民政部將設(shè)立試點工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)具體工作開展。在全國性行業(yè)協(xié)會商會層面，總的安排是，今年下半年選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴(kuò)大試點，2017年在更大范圍試點。在脫鉤試點工作開展過程中，各業(yè)務(wù)主管單位作為責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立專門工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，確保責(zé)任到人；要在認(rèn)真研究和充分溝通基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥確定全國性行業(yè)協(xié)會商會試點名單；要根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會不同情況，逐個縝密制定脫鉤試點實施方案，并具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握。參加脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會，要對照脫鉤總體方案和配套文件精神，做好脫鉤事項的自查和分離工作，確保如期完成脫鉤試點任務(wù)。在地方性行業(yè)協(xié)會商會層面，各省（區(qū)、市）脫鉤工作組負(fù)責(zé)組織同步開展脫鉤試點，今年下半年要首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點，在2016年年底前完成第一批試點和評估，并在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善試點政策，逐步擴(kuò)大試點范圍，穩(wěn)妥審慎推開。