經(jīng)費分配體制亟待改革

針對我國科研經(jīng)費分配和管理中的問題，借鑒國際的經(jīng)驗和做法，可從如下幾個方面完善科研經(jīng)費分配和管理制度：

一是堅持市場化配置資源的改革方向，讓科研項目源頭更多來源于企業(yè)。現(xiàn)行的科研體制基本屬于集中管理型，即由上級科技主管部門劃定申報范圍，科研單位選題時只能是向申報指南靠攏，科研項目不是來自市場需求，往往造成研究出來的成果無人問津。美國的一項調(diào)查表明，在567個成功的技術創(chuàng)新項目中，有426個源于企業(yè)需求。企業(yè)是科研項目的不竭源頭，一個好的企業(yè)也一定是科技創(chuàng)新的佼佼者。

二是建立科研機構、項目管理機構和科技計劃的績效問責機制。目前，我國對科技人員的考核主要是看申報立項、項目經(jīng)費、鑒定成果、論文論著等方面，而很少關注鑒定后的成果到哪里去了，是束之高閣還是進入了市場。要逐步建立對各類科研機構、項目管理機構和科技計劃的常態(tài)化、制度化的評價體系，優(yōu)化配置經(jīng)濟資源，通過產(chǎn)出科技成果考評機制和市場競爭機制來促進資源的合理利用，以避免重復投入和閑置浪費，提高財政資金的使用效益。

三是整合部門之間科研資源?？茖W是以培養(yǎng)人為主的，所以科技發(fā)達國家多數(shù)都是科技和教育部門合在一起的。這些年出現(xiàn)了很多項目、計劃、專項，這些項目、計劃、專項越多，部委的權力就越大。現(xiàn)在所有人都說我們國家的科研經(jīng)費分配體制出現(xiàn)了大的問題，但是沒有一個部委愿意出面發(fā)起改革。科技管理體系要從國家需求、科學規(guī)律出發(fā)，不能光站在部委的層面考慮問題。應加強不同部門項目之間的協(xié)調(diào)，減少項目的重復配置。逐步建立統(tǒng)一的項目數(shù)據(jù)庫，并適時向公眾開放，接受公眾監(jiān)督。

四是向年輕的科技人員傾斜，克服同行評議中的“馬太效應”。同行評議最大的弊端是不利于年輕人脫穎而出，而年輕人恰恰又是科研第一線上最活躍、最具創(chuàng)造力的骨干力量。目前，在項目評審中向年輕人傾斜是克服“名人效應”影響的最好方法之一，美國國家科學基金（NSF）資助對象重點扶植大學及科研機構年輕教師和青年學者成長，既支持從事科研的準備階段，也支持提高階段，每年NSF至少要把30%的競爭性研究經(jīng)費授予新人。

五是加強科學共同體建設，調(diào)整評價和激勵導向，突出實際貢獻。進一步建立健全科研活動行為準則和規(guī)范，培育誠信、寬松、自由的學術環(huán)境。完善同行評議制度，摒棄數(shù)量導向的評價標準。進一步完善重大產(chǎn)出導向的評價體系，建立基于重大產(chǎn)出的資源配置機制。不將承擔項目數(shù)量和經(jīng)費體量作為各類人才評選、項目評審和評獎、評優(yōu)的前提條件。

（作者系中國人才研究會常務副會長）