經(jīng)費(fèi)分配體制亟待改革

針對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)分配和管理中的問題，借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和做法，可從如下幾個(gè)方面完善科研經(jīng)費(fèi)分配和管理制度：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源的改革方向，讓科研項(xiàng)目源頭更多來(lái)源于企業(yè)。現(xiàn)行的科研體制基本屬于集中管理型，即由上級(jí)科技主管部門劃定申報(bào)范圍，科研單位選題時(shí)只能是向申報(bào)指南靠攏，科研項(xiàng)目不是來(lái)自市場(chǎng)需求，往往造成研究出來(lái)的成果無(wú)人問津。美國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查表明，在567個(gè)成功的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中，有426個(gè)源于企業(yè)需求。企業(yè)是科研項(xiàng)目的不竭源頭，一個(gè)好的企業(yè)也一定是科技創(chuàng)新的佼佼者。

二是建立科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和科技計(jì)劃的績(jī)效問責(zé)機(jī)制。目前，我國(guó)對(duì)科技人員的考核主要是看申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、鑒定成果、論文論著等方面，而很少關(guān)注鑒定后的成果到哪里去了，是束之高閣還是進(jìn)入了市場(chǎng)。要逐步建立對(duì)各類科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和科技計(jì)劃的常態(tài)化、制度化的評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源，通過產(chǎn)出科技成果考評(píng)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)資源的合理利用，以避免重復(fù)投入和閑置浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效益。

三是整合部門之間科研資源。科學(xué)是以培養(yǎng)人為主的，所以科技發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)都是科技和教育部門合在一起的。這些年出現(xiàn)了很多項(xiàng)目、計(jì)劃、專項(xiàng)，這些項(xiàng)目、計(jì)劃、專項(xiàng)越多，部委的權(quán)力就越大。現(xiàn)在所有人都說(shuō)我們國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)分配體制出現(xiàn)了大的問題，但是沒有一個(gè)部委愿意出面發(fā)起改革?？萍脊芾眢w系要從國(guó)家需求、科學(xué)規(guī)律出發(fā)，不能光站在部委的層面考慮問題。應(yīng)加強(qiáng)不同部門項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，減少項(xiàng)目的重復(fù)配置。逐步建立統(tǒng)一的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并適時(shí)向公眾開放，接受公眾監(jiān)督。

四是向年輕的科技人員傾斜，克服同行評(píng)議中的“馬太效應(yīng)”。同行評(píng)議最大的弊端是不利于年輕人脫穎而出，而年輕人恰恰又是科研第一線上最活躍、最具創(chuàng)造力的骨干力量。目前，在項(xiàng)目評(píng)審中向年輕人傾斜是克服“名人效應(yīng)”影響的最好方法之一，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金（NSF）資助對(duì)象重點(diǎn)扶植大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)年輕教師和青年學(xué)者成長(zhǎng)，既支持從事科研的準(zhǔn)備階段，也支持提高階段，每年NSF至少要把30%的競(jìng)爭(zhēng)性研究經(jīng)費(fèi)授予新人。

五是加強(qiáng)科學(xué)共同體建設(shè)，調(diào)整評(píng)價(jià)和激勵(lì)導(dǎo)向，突出實(shí)際貢獻(xiàn)。進(jìn)一步建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，培育誠(chéng)信、寬松、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境。完善同行評(píng)議制度，摒棄數(shù)量導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善重大產(chǎn)出導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，建立基于重大產(chǎn)出的資源配置機(jī)制。不將承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)體量作為各類人才評(píng)選、項(xiàng)目評(píng)審和評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)的前提條件。

（作者系中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）