二、反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨著很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)

我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還有不好缺陷和漏洞，這些存在著腐敗易發(fā)和高發(fā)的土壤和條件。反腐敗仍然受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展建設(shè)的制約，短期內(nèi)會(huì)面臨一些難以克服的困難和矛盾。

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位讓尋租仍有機(jī)可乘

這幾年，政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了明顯成效，但仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。雖然投入大量人力物力預(yù)防和懲治腐敗，但腐敗防不勝防，反腐敗難度大、阻力多。近年來(lái)，中國(guó)政府多次簡(jiǎn)政放權(quán)，大規(guī)模削減行政審批項(xiàng)目，在防止權(quán)力腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但因政府職能未能實(shí)現(xiàn)根本調(diào)整，政府與市場(chǎng)和社會(huì)的邊界依然比較模糊，政府管理的領(lǐng)域較多，握有公權(quán)力的人有較多的尋租機(jī)會(huì)和空間。有的地方和部門仍然保留有經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向職能部門和機(jī)關(guān)輸送資金，政事不分、政企不分、政資不分造成的復(fù)雜利益鏈強(qiáng)化了地方和部門保護(hù)主義，增加了反腐敗的難度和阻力。

（二）反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)不健全

在現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)下，不光是掌握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的人容易腐敗，即使專門從事監(jiān)督的反腐隊(duì)伍也容易腐敗，因?yàn)槎既狈ν晟频闹贫?ldquo;籠子”。目前中央層面共有487件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，但是還有一部分不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，亟需修改或廢除。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一共178條，有近70條的內(nèi)容與《刑法》存在重復(fù)，其中40多條是完全重復(fù)的。潛規(guī)則大行其道，依附上級(jí)、拉幫結(jié)派、圈子文化等正是造成組織渙散、紀(jì)律松弛的主因，這些現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)腐敗交織，必將導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。

（三）對(duì)腐敗監(jiān)督缺位

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不到位是腐敗頻發(fā)的一個(gè)非常重要的因素。一是黨內(nèi)監(jiān)督制度不完善。目前中紀(jì)委是反腐的主力軍，地方各級(jí)紀(jì)委與相關(guān)部門之間還沒(méi)有形成監(jiān)督合力，有的地方案件頻發(fā)卻追責(zé)不力。十八大以來(lái)，盡管在黨內(nèi)監(jiān)督制度方面已經(jīng)進(jìn)行了一些重要的、實(shí)質(zhì)性的改革，例如，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，改革黨的紀(jì)檢體制，創(chuàng)新巡視方式方法，推行“兩個(gè)全覆蓋”等，但監(jiān)督依然不夠。選人的人不管人，不監(jiān)督人，不僅造成用人腐敗，還極易在官員之間形成人身依附關(guān)系，滋生“拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙”。二是民主監(jiān)督的力度不夠。由于政務(wù)不夠公開(kāi)、信息不夠透明、舉報(bào)渠道不暢通、舉報(bào)保護(hù)不到位等問(wèn)題，人大、政協(xié)、群眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)反腐倡廉監(jiān)督的廣度和力度還沒(méi)真正發(fā)揮作用。特別是被譽(yù)為“第四權(quán)力”的媒體其監(jiān)督作用還不夠充分。

（四）國(guó)家公職人員隊(duì)伍管理體系不健全

一是中國(guó)公職人員管理制度寬松。制度規(guī)定有漏洞和空隙可鉆，一些違紀(jì)違法現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正和處罰。形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)、特權(quán)思想在一些干部中間蔓延擴(kuò)散，作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。一些黨員干部生活作風(fēng)上不檢點(diǎn)，嚴(yán)重污損了黨和政府的形象。盡管當(dāng)前制度對(duì)公務(wù)員從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)或在企業(yè)兼職有嚴(yán)格限定，但對(duì)在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)兼職取酬管理不嚴(yán)，出現(xiàn)了難以監(jiān)管的工資外隱形收入。二是國(guó)家公職人員激勵(lì)和壓力機(jī)制不足。要讓公職人員立足崗位、清正廉明和奉獻(xiàn)社會(huì)，一方面需要激勵(lì)，要提供合理的工資、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等保障，激發(fā)工作的熱情；另一方面還要施加壓力，公職人員內(nèi)部之間、公職人員與非公職人員之間要形成合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。多年前，中國(guó)就曾提出要建立人才能上能下、崗位能進(jìn)能出、待遇能升能降的機(jī)制，但聘任制改革難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)來(lái)的出不去、上去的下不來(lái)等現(xiàn)象比較普遍。中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)的人員數(shù)量多，一些單位和部門冗員多，提供的公共服務(wù)質(zhì)量離群眾期望和實(shí)際需要有較大差距。一些基層公職人員收人較低，在權(quán)力行使過(guò)程中，容易被小小的賄賂“擊倒”。

三、反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，反腐倡廉工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。這種局面總體上有利于防治腐敗，但制約因素依然存在并可能增多。反腐倡廉工作將繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，毫不動(dòng)搖轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，為全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)“五位一體”建設(shè)營(yíng)造廉潔的政治環(huán)境。

(一) 切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉工作的系統(tǒng)性。

反腐倡廉工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須放在基礎(chǔ)的、全局的、戰(zhàn)略的地位。整體推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各方面工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要統(tǒng)籌謀劃、綜和防治、系統(tǒng)推進(jìn)，要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育和宗旨教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。

（二）切實(shí)抓好反腐倡廉建章立制工作。

善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，國(guó)家才能從“運(yùn)動(dòng)反腐”走向“制度反腐”，才能做好“破”和“立”這兩篇文章，才能從根本上保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機(jī)制改革，放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推行權(quán)力清單制度，公開(kāi)審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。四是要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。

（三）堅(jiān)持以人為本的原則開(kāi)展反腐倡廉工作

“以人為本”原則與反腐倡廉建設(shè)是一脈相承的，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人一切為了群眾、密切聯(lián)系群眾、依靠群眾反腐倡廉的思想。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到人民群眾的自身利益和根本利益。“以人為本”要求反腐倡廉建設(shè)始終把人民利益放在高于一切的位置上，把是否有利于廣大人民群眾，作為衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾充分行使民主權(quán)利，讓群眾知政、參政、議政，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，有利于增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度，有利于調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗的積極性，有助于反腐倡廉工作的順利推進(jìn)。

（四）追本溯源推進(jìn)腐倡廉建設(shè)的步伐加快

深化改革，消除滋生腐敗的體制機(jī)制弊端和制度漏洞，是預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)，不僅僅停留在加大查案、糾風(fēng)的力度和強(qiáng)度上，還要加大“治本”力度，通過(guò)深化改革重建權(quán)力結(jié)構(gòu)、選人用人體制，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)。

在我國(guó)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是復(fù)雜而深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度和體制等多重因素共同作用的結(jié)果，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，任重道遠(yuǎn)。但我們有充足的理由相信，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷成熟，制度建設(shè)創(chuàng)新的不斷深入，懲治腐敗的力度不斷加大，預(yù)防腐敗的水平不斷提升，公眾廉政意識(shí)的不斷強(qiáng)化，腐敗現(xiàn)象最終將得到根本遏制。