二、反腐倡廉建設形勢嚴峻，面臨著很多問題和挑戰(zhàn)

我國處于社會轉型的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還有不好缺陷和漏洞，這些存在著腐敗易發(fā)和高發(fā)的土壤和條件。反腐敗仍然受到經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境發(fā)展建設的制約，短期內(nèi)會面臨一些難以克服的困難和矛盾。

(一)政府職能轉變不到位讓尋租仍有機可乘

這幾年，政府職能轉變雖然取得了明顯成效，但仍然與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不適應。雖然投入大量人力物力預防和懲治腐敗，但腐敗防不勝防，反腐敗難度大、阻力多。近年來，中國政府多次簡政放權，大規(guī)模削減行政審批項目，在防止權力腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但因政府職能未能實現(xiàn)根本調整，政府與市場和社會的邊界依然比較模糊，政府管理的領域較多，握有公權力的人有較多的尋租機會和空間。有的地方和部門仍然保留有經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟實體，向職能部門和機關輸送資金，政事不分、政企不分、政資不分造成的復雜利益鏈強化了地方和部門保護主義，增加了反腐敗的難度和阻力。

（二）反腐倡廉法規(guī)制度建設不健全

在現(xiàn)行權力結構下，不光是掌握決策權、執(zhí)行權的人容易腐敗，即使專門從事監(jiān)督的反腐隊伍也容易腐敗，因為都缺乏完善的制度“籠子”。目前中央層面共有487件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，但是還有一部分不適應現(xiàn)實發(fā)展的需要，亟需修改或廢除?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》一共178條，有近70條的內(nèi)容與《刑法》存在重復，其中40多條是完全重復的。潛規(guī)則大行其道，依附上級、拉幫結派、圈子文化等正是造成組織渙散、紀律松弛的主因，這些現(xiàn)象與經(jīng)濟腐敗交織，必將導致政治生態(tài)惡化。

（三）對腐敗監(jiān)督缺位

對權力的監(jiān)督不到位是腐敗頻發(fā)的一個非常重要的因素。一是黨內(nèi)監(jiān)督制度不完善。目前中紀委是反腐的主力軍，地方各級紀委與相關部門之間還沒有形成監(jiān)督合力，有的地方案件頻發(fā)卻追責不力。十八大以來，盡管在黨內(nèi)監(jiān)督制度方面已經(jīng)進行了一些重要的、實質性的改革，例如，落實兩個責任，改革黨的紀檢體制，創(chuàng)新巡視方式方法，推行“兩個全覆蓋”等，但監(jiān)督依然不夠。選人的人不管人，不監(jiān)督人，不僅造成用人腐敗，還極易在官員之間形成人身依附關系，滋生“拉幫結派、團團伙伙”。二是民主監(jiān)督的力度不夠。由于政務不夠公開、信息不夠透明、舉報渠道不暢通、舉報保護不到位等問題，人大、政協(xié)、群眾、媒體、網(wǎng)絡等對反腐倡廉監(jiān)督的廣度和力度還沒真正發(fā)揮作用。特別是被譽為“第四權力”的媒體其監(jiān)督作用還不夠充分。

（四）國家公職人員隊伍管理體系不健全

一是中國公職人員管理制度寬松。制度規(guī)定有漏洞和空隙可鉆，一些違紀違法現(xiàn)象得不到及時糾正和處罰。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風、特權思想在一些干部中間蔓延擴散，作風問題嚴重，嚴重影響黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎鞏固。一些黨員干部生活作風上不檢點，嚴重污損了黨和政府的形象。盡管當前制度對公務員從事營利活動或在企業(yè)兼職有嚴格限定，但對在非營利機構兼職取酬管理不嚴，出現(xiàn)了難以監(jiān)管的工資外隱形收入。二是國家公職人員激勵和壓力機制不足。要讓公職人員立足崗位、清正廉明和奉獻社會，一方面需要激勵，要提供合理的工資、福利、獎勵等保障，激發(fā)工作的熱情；另一方面還要施加壓力，公職人員內(nèi)部之間、公職人員與非公職人員之間要形成合理的競爭機制。多年前，中國就曾提出要建立人才能上能下、崗位能進能出、待遇能升能降的機制，但聘任制改革難以達到預期目標，進來的出不去、上去的下不來等現(xiàn)象比較普遍。中國財政供養(yǎng)的人員數(shù)量多，一些單位和部門冗員多，提供的公共服務質量離群眾期望和實際需要有較大差距。一些基層公職人員收人較低，在權力行使過程中，容易被小小的賄賂“擊倒”。

三、反腐倡廉建設的發(fā)展趨勢

當前和今后一個時期，反腐倡廉工作機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。這種局面總體上有利于防治腐敗，但制約因素依然存在并可能增多。反腐倡廉工作將繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)全面推進從嚴治黨，毫不動搖轉變作風，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面建成小康社會和推進“五位一體”建設營造廉潔的政治環(huán)境。

(一) 切實加強反腐倡廉工作的系統(tǒng)性。

反腐倡廉工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須放在基礎的、全局的、戰(zhàn)略的地位。整體推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各方面工作。黨風廉政建設和反腐敗斗爭要統(tǒng)籌謀劃、綜和防治、系統(tǒng)推進，要通過加強理想信念教育和宗旨教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。切實增強反腐倡廉建設的系統(tǒng)性、協(xié)調性、實效性。

（二）切實抓好反腐倡廉建章立制工作。

善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，國家才能從“運動反腐”走向“制度反腐”，才能做好“破”和“立”這兩篇文章，才能從根本上保證權力在陽光下運行。一是要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強領導干部監(jiān)督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機制改革，放管結合，加快轉變政府職能，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。四是要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。

（三）堅持以人為本的原則開展反腐倡廉工作

“以人為本”原則與反腐倡廉建設是一脈相承的，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人一切為了群眾、密切聯(lián)系群眾、依靠群眾反腐倡廉的思想。反腐敗斗爭關系到人民群眾的自身利益和根本利益。“以人為本”要求反腐倡廉建設始終把人民利益放在高于一切的位置上，把是否有利于廣大人民群眾，作為衡量黨風廉政建設和反腐敗工作的根本標準。切實維護和保障人民群眾充分行使民主權利，讓群眾知政、參政、議政，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，有利于增強權力運作的透明度，有利于調動群眾參與反腐敗的積極性，有助于反腐倡廉工作的順利推進。

（四）追本溯源推進腐倡廉建設的步伐加快

深化改革，消除滋生腐敗的體制機制弊端和制度漏洞，是預防和治理腐敗的根本舉措。推進黨風廉政建設和反腐斗爭，不僅僅停留在加大查案、糾風的力度和強度上，還要加大“治本”力度，通過深化改革重建權力結構、選人用人體制，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)。

在我國腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是復雜而深刻的政治、經(jīng)濟、文化、制度和體制等多重因素共同作用的結果，具有長期性、復雜性、艱巨性等特點，任重道遠。但我們有充足的理由相信，隨著市場經(jīng)濟制度的不斷成熟，制度建設創(chuàng)新的不斷深入，懲治腐敗的力度不斷加大，預防腐敗的水平不斷提升，公眾廉政意識的不斷強化，腐敗現(xiàn)象最終將得到根本遏制。