國有資本要管得到位

十八屆三中全會確定了“管資本”和組建“國有資本運營公司”及“國有資本投資公司”等原則和方向，新一輪國企改革的一個關鍵點就是如何重新構架國有資產(chǎn)的管理體制。“國有資本運營公司”概念，發(fā)源于新加坡淡馬錫模式，核心理念是完全遵循《公司法》進行管理，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離，以國家而非國企本身的經(jīng)濟利益最大化為原則。當市場失靈時國有企業(yè)要毫不含糊地進入私人企業(yè)難以進入的市場；當市場完善時，也要毫不含糊地退出，這種模式本身具有動態(tài)性。

2015年《政府工作報告》提出，要“加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率”。在設立渠道上，應在國資監(jiān)管機構與經(jīng)營性國企之間，系統(tǒng)性地組建國有資本運營公司以及通過改組設立國有資本投資公司，專門從事國有資本的運營管理。在國資監(jiān)管機構與國有資本投資運營公司之間，實現(xiàn)監(jiān)管者與出資者職能的分離；在國有資本投資運營公司與經(jīng)營性國企之間，實現(xiàn)出資者與企業(yè)的分離。通過兩級分離，形成國資監(jiān)管機構—國有資本投資運營公司—經(jīng)營性國企三層國有資產(chǎn)管理架構。同時，改組、新建的國有資本投資運營公司，根據(jù)國有經(jīng)濟分類監(jiān)管的戰(zhàn)略，通過對重點行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股，放大國有資本的控制力和影響力。

在監(jiān)管方式上，應改革政府監(jiān)管國企的方式。一是出資人履職方式去行政化，探索利用出資人管理事項清單制度，優(yōu)化國資監(jiān)管機構的履職方式。其核心是減少國資監(jiān)管機構對企業(yè)的審批事項，逐步將國資監(jiān)管機構的職權限定在《公司法》所賦予的股東會和股東的職權范圍內(nèi)。二是將更多經(jīng)營權歸還于企業(yè)。如將競爭性一級企業(yè)高管的選聘、管理等職權交給企業(yè)，僅報國資監(jiān)管部門備案，建立外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會，將一定額度范圍內(nèi)的投資計劃、大額擔保、重大財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項的決定權授予董事會，并探索按完全市場化方式管理國有股權低于 50%的混合企業(yè)等等。三是積極推進國資證券化和國企整體上市，通過定向增發(fā)、向控股上市公司注資、剝離輔業(yè)資產(chǎn)等多種方式，將更多優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)注入到上市公司，實現(xiàn)更多競爭性一級企業(yè)整體上市，達到“多位一體”市場化監(jiān)管的目的。四是深入優(yōu)化國有資源的布局，借助資本市場力量穩(wěn)步推進并購重組，實現(xiàn)國企資源的有效配置。