國(guó)有資本要管得到位

十八屆三中全會(huì)確定了“管資本”和組建“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”及“國(guó)有資本投資公司”等原則和方向，新一輪國(guó)企改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是如何重新構(gòu)架國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”概念，發(fā)源于新加坡淡馬錫模式，核心理念是完全遵循《公司法》進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，以國(guó)家而非國(guó)企本身的經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)國(guó)有企業(yè)要毫不含糊地進(jìn)入私人企業(yè)難以進(jìn)入的市場(chǎng)；當(dāng)市場(chǎng)完善時(shí)，也要毫不含糊地退出，這種模式本身具有動(dòng)態(tài)性。

2015年《政府工作報(bào)告》提出，要“加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率”。在設(shè)立渠道上，應(yīng)在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)企之間，系統(tǒng)性地組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以及通過改組設(shè)立國(guó)有資本投資公司，專門從事國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管理。在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之間，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與出資者職能的分離；在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與經(jīng)營(yíng)性國(guó)企之間，實(shí)現(xiàn)出資者與企業(yè)的分離。通過兩級(jí)分離，形成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三層國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)。同時(shí)，改組、新建的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分類監(jiān)管的戰(zhàn)略，通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股，放大國(guó)有資本的控制力和影響力。

在監(jiān)管方式上，應(yīng)改革政府監(jiān)管國(guó)企的方式。一是出資人履職方式去行政化，探索利用出資人管理事項(xiàng)清單制度，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職方式。其核心是減少國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)，逐步將國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)限定在《公司法》所賦予的股東會(huì)和股東的職權(quán)范圍內(nèi)。二是將更多經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還于企業(yè)。如將競(jìng)爭(zhēng)性一級(jí)企業(yè)高管的選聘、管理等職權(quán)交給企業(yè)，僅報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門備案，建立外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)，將一定額度范圍內(nèi)的投資計(jì)劃、大額擔(dān)保、重大財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)的決定權(quán)授予董事會(huì)，并探索按完全市場(chǎng)化方式管理國(guó)有股權(quán)低于 50%的混合企業(yè)等等。三是積極推進(jìn)國(guó)資證券化和國(guó)企整體上市，通過定向增發(fā)、向控股上市公司注資、剝離輔業(yè)資產(chǎn)等多種方式，將更多優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)注入到上市公司，實(shí)現(xiàn)更多競(jìng)爭(zhēng)性一級(jí)企業(yè)整體上市，達(dá)到“多位一體”市場(chǎng)化監(jiān)管的目的。四是深入優(yōu)化國(guó)有資源的布局，借助資本市場(chǎng)力量穩(wěn)步推進(jìn)并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)企資源的有效配置。