今年5月18日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》,要求深化企業(yè)改革,進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力,明確要推進(jìn)國企國資改革,制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案,出臺加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督、防范國有資產(chǎn)流失的意見等多項重點工作任務(wù)。國企改革從2014年的第四項工作提升為2015年的第二項任務(wù),其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量顯著提高。
2014 年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾明確提出:“推進(jìn)國企改革要奔著問題去,以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在這樣的大邏輯之下,國企改革也正在進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期。
混合所有制要真的混起來
十八屆三中全會《決定》指出:“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。”混合所有制改革的目的,就是要發(fā)揮不同性質(zhì)股權(quán)的各自優(yōu)勢,實現(xiàn)各類性質(zhì)股東的合作共贏,形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的股權(quán)激勵與約束機(jī)制,綜合平衡各類股權(quán)的控制力,發(fā)揮股權(quán)之間的制衡作用。2015年《政府工作報告》提出,要“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革”。
混合所有制絕非幾種所有制的簡單拼接,它需要以一系列的制度設(shè)計創(chuàng)新為支撐,以避免“為混而混”的誤區(qū)。從各地已有的試點看,大多采取如下措施和步驟:
確定可供混合的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單?;旌纤兄聘母锊⒉皇且褔衅髽I(yè)全部民營化、私有化,而是通過產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,來促進(jìn)國有企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換,增強(qiáng)活力與競爭力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須制定出統(tǒng)一的、相對清晰的負(fù)面清單:如涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè),可以采用國有獨資形式;涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、特殊資源的國有企業(yè),可保持國有絕對控股;涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè),可保持國有相對控股;國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè),則可采取國有參股形式甚至可以全部退出。
選擇國企改革的混合模式。隨著本輪國企改革和混合所有制改革的大力度推進(jìn),未來改革的方式應(yīng)該會更加多樣化。國有資本與集體資本、非公有資本相互參股,形成混合所有的股份制經(jīng)濟(jì),這將是我國股份制經(jīng)濟(jì)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上的一個重要特點。在同一企業(yè)里,既有國有股,也可以有集體股、個人股、外資股、法人股等,各類所有制資本具有平等地位,按照股權(quán)多少,享有不同權(quán)益。國有資本可以控股,也可以參股,無論采取哪種形式,都是公有制的實現(xiàn)形式。
允許非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入混合所有制的模式。非公經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入國有企業(yè)可以有多種模式,如可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等形式參與國有企業(yè)重組上市或國有控股上市公司增發(fā)股票。同時,非公經(jīng)濟(jì)主體可以與國有資本共同出資設(shè)立股權(quán)投資基金,通過股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、企業(yè)并購,共同投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新性和孵化器等高收益、高風(fēng)險業(yè)務(wù)。
另外,非公經(jīng)濟(jì)還可以參與國有企業(yè)改革發(fā)展,如參與國有企業(yè)重大改制重組、重大改革創(chuàng)新、重要產(chǎn)業(yè)提升等項目。
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