今年5月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，要求深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力，明確要推進(jìn)國企國資改革，制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，出臺加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督、防范國有資產(chǎn)流失的意見等多項重點工作任務(wù)。國企改革從2014年的第四項工作提升為2015年的第二項任務(wù)，其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量顯著提高。

2014 年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾明確提出：“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在這樣的大邏輯之下，國企改革也正在進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期。

混合所有制要真的混起來

十八屆三中全會《決定》指出：“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。”混合所有制改革的目的，就是要發(fā)揮不同性質(zhì)股權(quán)的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)各類性質(zhì)股東的合作共贏，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的股權(quán)激勵與約束機(jī)制，綜合平衡各類股權(quán)的控制力，發(fā)揮股權(quán)之間的制衡作用。2015年《政府工作報告》提出，要“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革”。

混合所有制絕非幾種所有制的簡單拼接，它需要以一系列的制度設(shè)計創(chuàng)新為支撐，以避免“為混而混”的誤區(qū)。從各地已有的試點看，大多采取如下措施和步驟：

確定可供混合的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單?；旌纤兄聘母锊⒉皇且褔衅髽I(yè)全部民營化、私有化，而是通過產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來促進(jìn)國有企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)活力與競爭力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須制定出統(tǒng)一的、相對清晰的負(fù)面清單：如涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)，可以采用國有獨資形式；涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、特殊資源的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股；國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，則可采取國有參股形式甚至可以全部退出。

選擇國企改革的混合模式。隨著本輪國企改革和混合所有制改革的大力度推進(jìn)，未來改革的方式應(yīng)該會更加多樣化。國有資本與集體資本、非公有資本相互參股，形成混合所有的股份制經(jīng)濟(jì)，這將是我國股份制經(jīng)濟(jì)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上的一個重要特點。在同一企業(yè)里，既有國有股，也可以有集體股、個人股、外資股、法人股等，各類所有制資本具有平等地位，按照股權(quán)多少，享有不同權(quán)益。國有資本可以控股，也可以參股，無論采取哪種形式，都是公有制的實現(xiàn)形式。

允許非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入混合所有制的模式。非公經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入國有企業(yè)可以有多種模式，如可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等形式參與國有企業(yè)重組上市或國有控股上市公司增發(fā)股票。同時，非公經(jīng)濟(jì)主體可以與國有資本共同出資設(shè)立股權(quán)投資基金，通過股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、企業(yè)并購，共同投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新性和孵化器等高收益、高風(fēng)險業(yè)務(wù)。

另外，非公經(jīng)濟(jì)還可以參與國有企業(yè)改革發(fā)展，如參與國有企業(yè)重大改制重組、重大改革創(chuàng)新、重要產(chǎn)業(yè)提升等項目。