分類監(jiān)管要分得科學

2015年《政府工作報告》提出：“要準確界定不同國有企業(yè)的功能，分類進行改革。”不同類型的國有企業(yè)屬性不同、目標不同，在市場經濟中扮演著不同的角色，分類改革的思路，既強調了國有企業(yè)的盈利性，又兼顧了國有企業(yè)的公共性，在功能分類的基礎上進行分類監(jiān)管，有利于進一步增強國有資產監(jiān)管的針對性和有效性，同時也有利于國有經濟的發(fā)展和國民福利的提高。目前的試點經驗大致可劃分如下三大類型：

第一類是由國家產業(yè)政策所確定，承擔國家交予的保障性、公益性的業(yè)務，如具有保障國計民生的國企，再如提供公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國防設施、公共衛(wèi)生保健、義務教育類等公共產品和公共服務的國企。由于保障性的國有企業(yè)和公益性的消費具有非競爭性和非排他性，又涉及社會穩(wěn)定，且容易出現(xiàn)外部性和搭便車行為，私人企業(yè)不愿意進入，因此公共產品和公共服務必須由國有企業(yè)提供。此類保障性和公益性較強的企業(yè)，國家保持絕對的控制力，國有資本絕對控股。

第二類是處于自然壟斷和部分資源性行業(yè)的適度經營性國有壟斷企業(yè)。如輸電、管道然氣、自來水、鐵路運輸、水利基礎設施建設等，這類自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模報酬遞增的特征，應當主要以公共績效同時輔之以財務績效進行評價。部分資源型壟斷國有企業(yè)應由市場供求狀況來決定價格，以反映資源的稀缺性，但國家必須利用稅收和相關法律法規(guī)來保證公平和防止過度開發(fā)，以保證資源的有效利用。此類企業(yè)，應制定統(tǒng)一規(guī)范的服務、技術和安全標準，國家應保持一定的控制力，國有資本優(yōu)勢控股。

第三類是競爭性國有企業(yè)。包括制造業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等，是私人資本大量存在的領域。對于這類國企，可以將其推向市場，實現(xiàn)資本的合理流動。當然，這也并非意味著國有資本要完全退出。政府為了實現(xiàn)調控經濟的目標和發(fā)展規(guī)劃，需要部分國有企業(yè)分布在一些對經濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的競爭性行業(yè)，并保持一定的控制力。中國還處于向成熟市場經濟的過渡階段，市場發(fā)育程度還不充分， 國有企業(yè)還有必要保留一部分在競爭性行業(yè)中以維護經濟穩(wěn)定。

國企準確分類之后，方能根據(jù)功能的不同實施混合所有制改革。公益性國有壟斷企業(yè)被賦予強制性社會公共目標，不以盈利為目的，向公眾提供高質量的公共產品和公共服務是對其進行績效評價的依據(jù)，重點考核成本控制和服務質量；適度經營性國有壟斷企業(yè)，包括自然壟斷性和部分資源壟斷性國有企業(yè)，以社會公共性目標為主，經濟目標居次，考核重點是風險控制與整合市場資源的能力；而競爭性國有企業(yè)，則以利潤最大化為首要目標，企業(yè)擁有更多的自主權。