C.事業(yè)單位工資改革:改革將是一個系統(tǒng)工程
■進(jìn)展:國務(wù)院日前頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》),即將于7月1日實(shí)施,這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)?!稐l例》在社會保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出多個亮點(diǎn),成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。其中首次提出,要建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度,建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。
除了《條例》,今年以來有關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老制度改革的方案陸續(xù)出臺。繼今年1月《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布后,作為其必備配套政策的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》也在近日出爐,這一改革預(yù)計(jì)涉及約4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。兩個文件出臺意味著事業(yè)單位職業(yè)年金制度進(jìn)入實(shí)施階段。
根據(jù)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》,職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%,個人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%,由單位代扣。單位和個人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。
“建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,‘基本加補(bǔ)充’將成為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)和方向。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會保障系主任褚福靈指出。
中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄認(rèn)為,除了建立職業(yè)年金制度外,養(yǎng)老金并軌之后,還可以探索建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。
他具體分析指出,20世紀(jì)90年代,在改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時,養(yǎng)老金替代率設(shè)定為70%左右。但是隨著社會平均收入的快速增長,養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)下降趨勢。目前,全國養(yǎng)老金平均替代率已低于50%,北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)甚至低于40%。“建立職業(yè)年金制度則可以彌補(bǔ)事業(yè)單位退休后養(yǎng)老金差距拉大和養(yǎng)老金替代率降低的問題。”楊立雄說。
“目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度改革和職業(yè)年金制度建立只是改革邁出的一步,更艱難的改革,是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間,找到一種相對公平的收入分配方式。”蘇海南指出,事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個方面,法律規(guī)范的落實(shí)要有個過程,隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等政策得到逐步落實(shí),工資制度等改革才能取得好的結(jié)果。
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