C.事業(yè)單位工資改革：改革將是一個(gè)系統(tǒng)工程

■進(jìn)展：國(guó)務(wù)院日前頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》），即將于7月1日實(shí)施，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。《條例》在社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出多個(gè)亮點(diǎn)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其中首次提出，要建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

除了《條例》，今年以來有關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老制度改革的方案陸續(xù)出臺(tái)。繼今年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布后，作為其必備配套政策的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》也在近日出爐，這一改革預(yù)計(jì)涉及約4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。兩個(gè)文件出臺(tái)意味著事業(yè)單位職業(yè)年金制度進(jìn)入實(shí)施階段。

根據(jù)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。

“建立職業(yè)年金制度是由于我國(guó)要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，‘基本加補(bǔ)充’將成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)和方向。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈指出。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄認(rèn)為，除了建立職業(yè)年金制度外，養(yǎng)老金并軌之后，還可以探索建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。

他具體分析指出，20世紀(jì)90年代，在改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，養(yǎng)老金替代率設(shè)定為70%左右。但是隨著社會(huì)平均收入的快速增長(zhǎng)，養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。目前，全國(guó)養(yǎng)老金平均替代率已低于50%，北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)甚至低于40%。“建立職業(yè)年金制度則可以彌補(bǔ)事業(yè)單位退休后養(yǎng)老金差距拉大和養(yǎng)老金替代率降低的問題。”楊立雄說。

“目前事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度改革和職業(yè)年金制度建立只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式。”蘇海南指出，事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個(gè)方面，法律規(guī)范的落實(shí)要有個(gè)過程，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等政策得到逐步落實(shí)，工資制度等改革才能取得好的結(jié)果。