二、關于基層黨建工作

我們感覺，縣域本身就是基層，就是一個大農村。抓好基層黨建工作，就是要樹立“大黨建”理念，以黨的建設統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。具體工作中，我們從責任落實、班子建設、服務群眾、經費保障四個方面入手，加大工作力度，充分發(fā)揮基層組織“推動發(fā)展、服務群眾、凝結人心、促進和諧”的作用。

第一是,落實主體責任，建立上下貫通的黨建工作機制。習近平總書記強調，黨委必須把抓黨建作為最大政績，落實從嚴治黨責任。按照上級要求，我們結合實際，建立了例會調度、臺賬管理、考核監(jiān)督“三位一體”的黨建工作機制，切實把黨建責任落到實處。一個是，推行月度工作例會制度。充分發(fā)揮市委總攬全局、協調各方作用，把黨建工作與中心工作一體謀劃、一體調度、一體部署。每名市級班子成員既抓好業(yè)務工作，又承擔分管領域的黨建任務。市委每個月召開月度工作例會，聽取人大、政府、政協黨組和各常委的工作匯報，對黨建等重點工作進行部署調度，做到四心變一心、齊心抓落實，區(qū)鎮(zhèn)和部門也都層層建立月度例會制度，形成了自下而上總結工作、自上而下部署工作的責任鏈條。另一個是，推行黨建工作臺賬管理制度。對基層黨建等重點工作全部建立臺賬，實施項目化和精細化管理，定目標、定責任、定措施、定時限，并以臺賬為基礎，采取月度例會、現場觀摩、集中評議等形式定期調度。鎮(zhèn)街黨委書記每年底要向市委做黨建專項述職，農村兩委干部每半年向鎮(zhèn)街黨委和本村黨員群眾做“雙述雙評”，一級抓一級、層層抓落實。再一個是，推行黨建工作監(jiān)督考核制度。在考核導向上，把過程考核與結果考核、顯績考核與潛績考核結合起來，加強基層黨建工作的考核比重，述職要述黨建、群眾評議要評黨建、年度考核要考黨建，重點看基層班子建設、資金投入、經費保障、群眾滿意度等實打實的工作。在考核方式上，搭建了基層黨建管理服務平臺，涵蓋信息查詢、全程紀實、督導考核三大功能，對黨建工作實行“過程管理”，既使落實黨建工作責任有了抓手，又使黨建工作開展有了方向。

第二是，弘揚社會正氣，打造誠信基層組織。就一個區(qū)域來說，社會風氣是管基礎、管長遠的，雖然不直接產生經濟效益，但對區(qū)域發(fā)展有著巨大的推動作用。近年來，榮成各項事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，但在經濟社會轉型發(fā)展的過程中，也出現了信任危機、道德滑坡等問題，盡管黨委、政府做了很多工作，但群眾有時仍然不理解、不買賬，究其原因主要在于誠信缺失，政府公信力、干群互信度降低了。圍繞解決這一問題，從2012年開始，我們連續(xù)4年開展誠信榮成建設，深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信“四位一體”誠信建設，以打造誠信黨組織為重點，著力營造良好的政治生態(tài)，引領和帶動社會風氣持續(xù)好轉。一是強化征信管理。去年，我們在全省率先啟動社會征信體系建設，采取市委常委會研究討論、市人大決議的方式，制定出臺了《推進社會信用體系建設的實施意見》以及征信管理、使用信用產品規(guī)定等四個規(guī)范性文件，把 *萬自然人和社會法人納入管理范圍，將誠信建設由道德引導上升到制度保障層面。在推進征信體系建設的過程中，我們堅持黨委政府帶頭，以黨政公信帶動社會守信，出臺了在黨員干部和“兩代表一委員”中強化信用管理的意見，信用等級與干部評先選優(yōu)、選拔任用、農村班子換屆等工作掛鉤。對領導班子和干部隊伍，信用等級達不到A級的，不予提拔重用；對農村“兩委”換屆，信用等級B級以下的候選人不予提名；對廣大黨員，把日常表現、參加活動、發(fā)揮作用等情況納入征信范圍，實行積分制管理，并結合民主評議，對不合格黨員進行處置。帶動形成激勵誠信、懲戒失信的良好社會導向。二是突出示范帶動。實踐證明，一個好的典型，就能示范和帶動一片。基于這一考慮，我們在各行各業(yè)、各個層面，廣泛開展“樹典型、揚正氣、傳遞正能量”活動，圍繞黨的建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，積極培植各類先進典型，是典型培植的過程變成推動工作落實的過程，成為弘揚社會正氣的過程。在黨建工作中，我們著力培植了一批先進黨組織、優(yōu)秀黨員干部和黨建工作等方面的典型，組織各級互看互比互學，凝聚起推動基層黨建工作的正能量。三是嚴格整治規(guī)范。在推進基層黨建工作中，我們感覺，如果村兩委不團結、班子軟弱渙散，就不可能干好工作。我們堅持從整治規(guī)范入手，強化基層班子建設，每年按照不低于 *的比例倒排確定后進班子整治對象，區(qū)分經濟薄弱、班子不團結、班子不健全等不同特征，有針對性地安排市級班子成員分包，三年累計轉化農村后進班子 *個，夯實了基層基礎。同時，針對村級班子運轉不規(guī)范的問題，研究制訂《關于進一步嚴明村級組織基本制度的意見》，對“三會一課”、組織生活會、民主議事、民主評議黨員等基本制度進行了完善，使村級組織運轉和農村黨員干部履職盡責有了明確標準。四是完善村規(guī)民約。近幾年，我們圍繞轉變社會風氣，開展了一系列主題活動，落實到農村，就是以村規(guī)民約為主線，把各個活動載體統(tǒng)攬起來抓。具體工作中，我們堅持家規(guī)與村風結合、德治與法治結合、傳統(tǒng)與現代結合，組織村民代表制訂、村兩委審定，形成了通俗易懂、務實管用、各方認同、共同遵守的行為規(guī)范，并通過“四德”榜進行公開，采用信用評價這一最長記性的辦法，增強農村黨員和群眾的規(guī)矩意識，培育良好的村風民俗，使村規(guī)民約成為最接地氣的規(guī)矩。

第三是，創(chuàng)新工作載體，提升服務群眾能力。按照中央關于加強基層服務型黨組織建設的部署，我們堅持從聯系服務群眾的角度出發(fā)，創(chuàng)新搭建了一系列為民服務載體，使黨建工作有了具體抓手，有效解決了黨建與中心工作“兩張皮”的問題。一是開展單位聯村、干部聯戶“兩個全覆蓋”活動，密切黨群干群聯系。從2012年開始，組織 *個單位聯系全市 *個村居、 *多名機關干部走訪 *萬戶城鄉(xiāng)居民，做到每個村居都有單位分包、每戶居民都有干部走訪。在走訪過程中，同時組織 *多名農村干部走訪本村群眾，面對面地征求群眾意見，解決實際問題，建立起黨員干部聯系服務群眾的長效機制。我們的要求是，走訪要走成親戚，群眾有什么困難或疑惑，第一個想到的人就是走訪干部，如果群眾反映問題沒找走訪干部，而是通過其他渠道，要嚴肅問責。每年各級干部幫助群眾幫辦實事2萬多件。二是推行政務服務向鎮(zhèn)街、便民服務向社區(qū)“兩個延伸”，提升為民服務效能。順應農村社區(qū)建設快速推進的新形勢，我們按照輻射半徑 *公里、人口*人左右的標準，建成 *個農村社區(qū)服務中心，將 *項市級審批服務下放到鎮(zhèn)街便民服務中心辦理、 *多項政府和市場服務延伸到農村社區(qū)，建立市直部門干部巡回服務制度，安排農村干部與部門和鎮(zhèn)街的干部輪流坐班，讓群眾辦大事不出鎮(zhèn)、辦小事不出村。三是搭建民生110、民心網、社會管理研判“三個平臺”，拓寬群眾訴求渠道。①成立民生110指揮中心，對 *個部門單位的管理服務資源進行整合，實現民生訴求“一號通”，群眾只要撥打“110”一個號碼，就能反映所有需要解決的問題。②開通榮成民心網，安排各單位歸口辦理群眾提交的訴求帖子，打造24小時不下班的網上政府，引導群眾通過網絡理性表達訴求，目前每月點擊量達到 *多萬人次。③成立社會管理信息研判中心，建立市鎮(zhèn)村三級研判制度，對各個渠道征集的社情民意，進行即時匯總、整理和研判。對農村群眾反映的問題，首先由村級研判會議研究解決，村級解決不了的，逐級反饋到鎮(zhèn)街、部門和市委、市政府研究解決，切實提高了群眾訴求辦理實效。我們規(guī)定，鎮(zhèn)街、部門每旬研判涉及本轄區(qū)、本單位的群眾訴求；市級分管領導，每月對涉及分管工作的相關問題進行研判；市委、市政府主要領導，每季度對全局性、共性問題進行研判，既促進了群眾訴求解決，又為黨委政府決策提供了參考。三年來，在威海市連續(xù)六次社情民意調查中，我市群眾滿意度均位居各區(qū)市首位。

第四是，突出基層導向，提升基層組織保障水平。“錢”和“人”是確保每個基層組織都有能力為群眾服務的關鍵性因素。為此，我們在引導發(fā)展集體經濟、選優(yōu)配強村級班子的同時，進一步加大保障扶持力度，讓每一個基層黨組織都“有錢辦事”、“有人辦事”。一是強化財政投入。沒有經濟支撐，村級組織就缺乏號召力。目前，全市年收入 *萬元以下的村 *個，占到總數的 *%。在全面加強鎮(zhèn)街“五小”設施建設的同時，按照村均*萬元的標準，為村級組織提供運轉保障經費，將農村“四職”干部工資、離任農村“四職”干部生活補貼全部納入市級財政統(tǒng)籌。去年，市財政安排資金 *萬元用于保障村級組織運轉和農村“四職”干部工資、補貼。今年，再安排 *萬元用于保障農村四職干部工資待遇和村級辦公經費，使四職干部基本報酬翻一番，讓農村干部生活和工作更有尊嚴。二是強化包村扶貧。近年來，我們每兩年開展一輪包扶村工作，今年啟動了新一輪，組織 *個市直部門和企業(yè)分包 *個村，突出幫扶發(fā)展村級集體經濟、改善農村環(huán)境面貌、為群眾幫辦實事、加強村級班子建設四個重點，今年以來共投入幫扶資金 *多萬元。在包扶村的確定上，不搞平均主義，而是集中力量，重點幫扶內陸鎮(zhèn)經濟薄弱村；在包扶單位確定上，按照政治榮譽和社會責任對等的原則，發(fā)動“兩代表一委員”企業(yè)和社會能人參與包扶村，充分調動社會各界的力量來支持農村，為農村發(fā)展注入活力。對包扶村情況，定期進行通報調度，確保包村責任落到實處。三是強化人才保障。自 *年以來，我們先后選派 *名干部到 *個村擔任“第一書記”，他們中既有農村經驗豐富、善于解決復雜問題的干部，又有闖勁足、有活力的年輕干部，通過進村任職，幫助解決了一批突出問題，實現了鍛煉干部與強化農村班子的雙贏。

盡管我們圍繞加強基層黨建做了一些工作，但對比上級要求，在后進班子整治、干部選拔配備、黨員隊伍建設和干部聯系服務群眾等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要我們進一步加大工作落實力度。希望高處長和各位領導多提寶貴意見，我們將認真落實到今后的工作中，努力推動農村基層黨建工作再上新臺階。