“十三五”時(shí)期面臨五大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題挑戰(zhàn)

基于上述分析判斷，筆者認(rèn)為，“十三五”時(shí)期的公共服務(wù)改革發(fā)展，重點(diǎn)需要應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群、行業(yè)領(lǐng)域、供給主體等五大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。在“十二五”頒布實(shí)施首部國(guó)家基本公共服務(wù)體系五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，基本公共服務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。盡管如此，廣大農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)水平與城鎮(zhèn)相比，仍有較大差距。尤其是，當(dāng)前以行政村為單元的全覆蓋，在自然村較為分散的農(nóng)村地區(qū)，如山區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)等，尚不能很好解決公共服務(wù)的可及性問(wèn)題，服務(wù)到了行政村卻進(jìn)不了自然村、到了村口卻進(jìn)不了家門口的“最后一公里”問(wèn)題越發(fā)凸顯。

二是地區(qū)結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)化的大背景下，勞動(dòng)力和人口等公共服務(wù)的對(duì)象在向東部地區(qū)、城鎮(zhèn)特別是大城市流動(dòng)，但公共服務(wù)資源的配置依然在向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜，一方面新市民不能平等地享有流入地的公共服務(wù)，另一方面流出地則出現(xiàn)了服務(wù)設(shè)施等資源的閑置浪費(fèi)甚至是廢棄。

三是人群結(jié)構(gòu)。當(dāng)前以常住人口為政策錨定人群的公共服務(wù)體系，存在著政策盲區(qū)，比如暫住人口，又如實(shí)際常住但不進(jìn)行登記的人口，不能順暢地享有所在地的公共服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療及福利體系，與公共服務(wù)體系尚未實(shí)質(zhì)性并軌，一些基層單位和條件艱苦的地區(qū)，客觀上存在“真空地帶”，職工實(shí)際上無(wú)法享受到或者只能低水平享受到公共服務(wù)。

四是行業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)。一些對(duì)城鄉(xiāng)居民基本的生存權(quán)保障、發(fā)展權(quán)維護(hù)至關(guān)重要的領(lǐng)域，還沒(méi)有納入基本公共服務(wù)的范疇，或者沒(méi)有按照基本公共服務(wù)的要求進(jìn)行改革和管理，導(dǎo)致實(shí)際的服務(wù)效果較差，影響到公共服務(wù)的整體績(jī)效。其中，公共安全、兒童福利、學(xué)前教育和高中教育等，迫切需要納入公共服務(wù)體系。

五是供給主體結(jié)構(gòu)。政府、企業(yè)、社會(huì)組織作為公共服務(wù)的提供主體，各自的比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，通力協(xié)作的合作平臺(tái)也不完善，公共服務(wù)的供給方式依然較為落后，與新的形勢(shì)不相適應(yīng)，制約服務(wù)效率和效果的提高。

鑒于此，筆者建議，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“十三五”時(shí)期公共服務(wù)改革發(fā)展的主線，著力優(yōu)化公共服務(wù)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、人群結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的發(fā)展方式，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效率要滿意度。其中，基本公共服務(wù)在農(nóng)村的可及性提升、與人口分布的匹配度提高、對(duì)盲點(diǎn)人群的加快覆蓋、行業(yè)領(lǐng)域之間的均衡發(fā)展、供給主體的高效合作，應(yīng)作為重點(diǎn)問(wèn)題予以謀劃推進(jìn)。在“十三五”的國(guó)家級(jí)公共服務(wù)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃中，可以考慮將公共安全與社會(huì)穩(wěn)定、適度普惠的兒童福利、學(xué)前教育和高中教育等內(nèi)容納入，把按照一定人口規(guī)模配備的公安警力、面向事實(shí)無(wú)人照料兒童和困境兒童等提供的福利政策、部分補(bǔ)貼的學(xué)前教育和完全免費(fèi)的高中教育，作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)提供。通過(guò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)公共服務(wù)的體系完善和水平提升，進(jìn)而更好地保障和改善民生。