近日，習(xí)近平總書記在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，提出我國(guó)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十大目標(biāo)要求。其中，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的保障——改善民生，是一個(gè)重要方面。公共服務(wù)的改革發(fā)展，是兜底民生保障的基本載體，也是民生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

“十三五”時(shí)期公共服務(wù)的外部環(huán)境

從“十三五”時(shí)期公共服務(wù)的外部環(huán)境及其自身特點(diǎn)來看，公共服務(wù)已經(jīng)到了必須調(diào)整結(jié)構(gòu)才能進(jìn)一步提高供給效率和改善服務(wù)效果的階段，迫切需要解決公共服務(wù)存在的結(jié)構(gòu)性問題，以實(shí)現(xiàn)全面小康的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源環(huán)境和科技領(lǐng)域的新變化，構(gòu)成了未來5年公共服務(wù)改革發(fā)展的外部環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與“十二五”時(shí)期相比將出現(xiàn)較為明顯的下降，財(cái)政收入的增長(zhǎng)很可能出現(xiàn)更大幅度的放緩。在此條件下，進(jìn)一步加大財(cái)政投入來支持公共服務(wù)發(fā)展的力度相對(duì)趨弱，公共服務(wù)迫切需要依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高效率。

社會(huì)呈現(xiàn)新特征。隨著收入水平從中高收入向高收入邁進(jìn)，社會(huì)需求的多元化、多樣化、多層次趨勢(shì)更加明顯。僅僅增加資源投入、擴(kuò)大供給規(guī)模，不一定能帶來服務(wù)效果尤其是主觀滿意度的直接提升。提高公共服務(wù)的針對(duì)性，調(diào)整服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)以匹配新的需求，是更加重要的任務(wù)。

人口形成新結(jié)構(gòu)。“十三五”時(shí)期，社會(huì)總撫養(yǎng)比將達(dá)到50%左右，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到甚至超過60%。人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)空前加劇，城市內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)空前凸顯。這就需要公共服務(wù)調(diào)整人群結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及供給方式，以適應(yīng)老齡社會(huì)和城市社會(huì)的新要求。

資源環(huán)境新瓶頸。自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載力面臨更大的考驗(yàn)，尤其是人們心理上的承載力將逼近極限。盡管公共服務(wù)并不屬于“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）的行業(yè)，但也需要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、提高供給效率，以最大限度地降低資源環(huán)境損耗。

科技孕育新突破。從近一段時(shí)期的研發(fā)情況看，基礎(chǔ)科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、能源資源、空天海洋、先進(jìn)制造、生命科學(xué)、信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域正在醞釀重大的進(jìn)展。未來5年，如果一些適用技術(shù)能夠被應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域，將顯著提高公共服務(wù)的效率和效果。

“十三五”時(shí)期公共服務(wù)自身的狀況

一方面，公共服務(wù)的績(jī)效提升面臨“瓶頸期”，大幅的投入并不一定能夠帶來績(jī)效指標(biāo)的明顯提升。公共服務(wù)的發(fā)展與GDP的增長(zhǎng)高度相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，公共服務(wù)的發(fā)展速度會(huì)趨緩。公共服務(wù)作為一種消費(fèi)，存在“棘輪效應(yīng)”，一般需要持續(xù)提升水平才能使服務(wù)對(duì)象的滿意度提升。發(fā)展放緩引致的邊際成果萎縮，容易導(dǎo)致主客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的提高出現(xiàn)瓶頸。從現(xiàn)有衡量公共服務(wù)績(jī)效的指標(biāo)看，無(wú)論是客觀指標(biāo)所揭示的服務(wù)水平，還是主觀指標(biāo)所揭示的滿意度，都開始呈現(xiàn)出提升乏力的態(tài)勢(shì)。由此判斷，公共服務(wù)單靠增加投入和擴(kuò)大供給，已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快的發(fā)展。

另一方面，全面小康中社會(huì)領(lǐng)域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要取決于公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性問題的解決。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決勝階段，在此階段，公共服務(wù)的改革發(fā)展理應(yīng)與全面小康目標(biāo)緊密銜接。黨的十八大關(guān)于全面建成更高水平的小康社會(huì)目標(biāo)中，社會(huì)領(lǐng)域的任務(wù)有：“人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定”。按照近幾年這些任務(wù)的進(jìn)展情況，結(jié)合未來5年的階段性特征，預(yù)計(jì)可能會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)完成任務(wù)艱巨：一是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出；二是相對(duì)貧困問題更加顯性化；三是城市新二元對(duì)立更加直接；四是橄欖型社會(huì)形成更加困難。這些都是結(jié)構(gòu)性的問題，需要通過調(diào)整公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)來加快解決。