治理對(duì)策

根據(jù)上述原因分析，唯有順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合化、同城化發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立跨界治理新思維，建立健全跨邊界治理的制度體系，才是有效解決基層治理中諸多邊界矛盾與問(wèn)題的根本手段。為此，特大城市及其基層政府，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面下功夫。

樹(shù)立跨界協(xié)同治理的新理念。在面對(duì)邊界治理中，地方政府或基層政府要站在更高的境界和利益出發(fā)，跳出一畝三分地的狹隘思維，樹(shù)立城市或區(qū)域一盤(pán)棋的整體利益觀，主動(dòng)向前跨出一步，積極作為，對(duì)跨界問(wèn)題進(jìn)行合作治理，唯有如此，才會(huì)從根本上解決各自為政、利益地方化的困境。

實(shí)施相鄰共同管轄權(quán)制度。特別是在城市治理領(lǐng)域，要在明確區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)的違法行為的基礎(chǔ)上，管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，則可以“約定共同管轄”，一旦共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生違法行為，則由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門(mén)查處，管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由市城管執(zhí)法部門(mén)指定管轄。這一做法可以為有效處置跨界問(wèn)題提供法律依據(jù)。

建立健全跨界協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這是真正解決跨界矛盾與公共問(wèn)題的核心與根本所在，重點(diǎn)需要建立健全跨邊界治理的信息共享機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、利益共享機(jī)制、互助合作機(jī)制、政績(jī)互評(píng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等制度體系，變多個(gè)相鄰政區(qū)之間的零和博弈為非零和共贏合作，實(shí)現(xiàn)地方利益和區(qū)域利益的最大化。

探索跨邊界城市公共服務(wù)區(qū)和功能區(qū)。針對(duì)空氣、水、文化保護(hù)、城市更新、人口管理、治安、教育、疫情防治等跨界領(lǐng)域，積極嘗試覆蓋多個(gè)政區(qū)單元或邊界地帶的功能區(qū)單元，如水質(zhì)量控制區(qū)、空氣污染控制區(qū)、文化保護(hù)區(qū)、城市更新區(qū)、發(fā)展機(jī)遇區(qū)、教育發(fā)展區(qū)等，實(shí)行跨邊界、一體化的功能性管理，從根本上消除政區(qū)單元給城市功能、公共服務(wù)帶來(lái)的阻隔現(xiàn)象。