社會(huì)治理是政府與非政府治理主體（從個(gè)人到公共的、私人的非政府機(jī)構(gòu)）共同致力于公共利益最大化實(shí)現(xiàn)的價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程。在理念相容、功能互補(bǔ)、資源共享與責(zé)任共擔(dān)的過(guò)程中，進(jìn)行著包括公民滿意度提升、社會(huì)公平正義、政府廉潔高效等在內(nèi)的不同價(jià)值的產(chǎn)出。

理念相容 

理念相容是價(jià)值共創(chuàng)的前提。任何治理系統(tǒng)都有其價(jià)值使命，需要相應(yīng)的治理文化支持。而且，價(jià)值共創(chuàng)系統(tǒng)的治理參與者已超出了直接利益相關(guān)者，其主體邊界不固定。因而，更需要隱默共知的價(jià)值觀念進(jìn)行無(wú)邊界整合。政府與非政府治理主體的行為動(dòng)機(jī)不一定是相同的，但它們的核心理念必須是相容的，即都以公共利益實(shí)現(xiàn)為旨?xì)w。各參與者在分享著公共利益這一共有價(jià)值的同時(shí)，也各自享受著公共價(jià)值之外的價(jià)值剩余。進(jìn)而，價(jià)值管理就成為多主體合作治理的核心問(wèn)題。價(jià)值管理的目的是明確治理體系的服務(wù)對(duì)象、行為原則、治理目標(biāo)。同時(shí)，治理的問(wèn)題導(dǎo)向性，使公共利益具有鮮明的情境特征，公共價(jià)值戰(zhàn)略管理的重要性也隨之凸顯，以便隨著治理環(huán)境的變動(dòng)，在持續(xù)的互動(dòng)中，圍繞著如何更好地實(shí)現(xiàn)公共利益，不斷調(diào)整局部?jī)r(jià)值和行為策略。

對(duì)于治理網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)而言，基于權(quán)責(zé)對(duì)等的協(xié)商是一種不依賴(lài)外部管理、具有內(nèi)在適應(yīng)性的自我實(shí)施機(jī)制。治理主體間并不僅僅是發(fā)包者與承包者之間的關(guān)系，政府需要將自身視為平等的合作者和參與者，自覺(jué)地搭建溝通的平臺(tái)，通過(guò)以互動(dòng)關(guān)系為中心的信任修復(fù)機(jī)制建設(shè)，形成政府與非政府治理主體間的相互信任，為尋求社會(huì)合作治理中的價(jià)值共識(shí)提供可能。

功能互補(bǔ) 

政府職能的剝離、重整與職能實(shí)現(xiàn)方式的市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化是新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的成長(zhǎng)過(guò)程。政府職能轉(zhuǎn)變與非政府治理主體的功能發(fā)揮是一個(gè)動(dòng)態(tài)關(guān)系結(jié)構(gòu)。第一階段：政府主動(dòng)放權(quán)，以適度動(dòng)員的方式發(fā)揮非政府治理主體的職能承接功能。開(kāi)始改變單一政府組織主導(dǎo)的社會(huì)治理邏輯，非政府治理力量逐步孵化，其資源依附、組織依附地位也開(kāi)始得到轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的資格得以實(shí)現(xiàn)。第二階段：隨著初始職能結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系被解鎖，政府職能定位逐步規(guī)范化，非政府治理主體的自我管理、外部監(jiān)督等機(jī)制通過(guò)法律方式得到規(guī)范。此時(shí)，政府與非政府治理主體在各自的能力提升、角色重塑中，實(shí)現(xiàn)了由二元并立到合作共進(jìn)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。第三階段：在政府與非政府治理主體的目標(biāo)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)政府與非政府治理主體的支持型治理關(guān)系。此時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)的多主體協(xié)作共治的格局得以形成，而政府在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的元治理角色重新得到確認(rèn)。政府作為治理網(wǎng)絡(luò)的召集人、合作平臺(tái)的搭建者所需要的網(wǎng)絡(luò)集成能力與合同管理能力，價(jià)值整合與資源整合能力越來(lái)越被強(qiáng)調(diào)。結(jié)合政府職能重整周期與步驟，實(shí)現(xiàn)政府職能抽離與非政府治理主體補(bǔ)位的有效銜接、有序互動(dòng)，避免出現(xiàn)治理真空，是保障協(xié)調(diào)共治的合作治理格局實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

社會(huì)治理的價(jià)值共創(chuàng)系統(tǒng)，由公共問(wèn)題解決和社會(huì)需求回應(yīng)兩條主線構(gòu)成，而公民作為最終的價(jià)值承載者則是這兩個(gè)軸線的結(jié)合點(diǎn)。公民通過(guò)過(guò)程參與、信息反饋等形式促使政府與非政府治理主體不斷自我提升，促使多方治理系統(tǒng)中的互動(dòng)機(jī)制不斷改進(jìn)。以回應(yīng)公民需求為目的的服務(wù)質(zhì)量和資源使用效果評(píng)價(jià)，則會(huì)促進(jìn)治理主體間的功能調(diào)適與制度改進(jìn)。當(dāng)然，非政府治理主體的功能對(duì)接也可從過(guò)程性視角，即決策中的信息收集、方案選擇、政策宣傳，執(zhí)行中的協(xié)同與監(jiān)督，執(zhí)行后的評(píng)估與反饋等不同環(huán)節(jié)展開(kāi)。同時(shí)，治理主體間的分工與合作也可以從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同的功能類(lèi)型的角度來(lái)界定。