五大戰(zhàn)略建議

基于上述分析，筆者認(rèn)為中國現(xiàn)有的空間戰(zhàn)略存在一些不足：第一，東部先行、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起四大戰(zhàn)略彼此分割，未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；第二，“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局是全國統(tǒng)一的以線帶面，未能考慮區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展；第三，增長極戰(zhàn)略極化效果明顯，但帶動作用不足，未能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶動區(qū)域整體發(fā)展。針對這些不足，對未來中國經(jīng)濟(jì)空間和城市體系發(fā)展有以下建議：

一是調(diào)整空間布局戰(zhàn)略，即從四分區(qū)到二分區(qū)。將中國經(jīng)濟(jì)空間格局由“東部—中部—西部—東北”四分區(qū)調(diào)整為“自主發(fā)展—政策扶持”二分區(qū)。東部和中部形成自主發(fā)展區(qū)，采取市場主導(dǎo)的發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場規(guī)律促進(jìn)東中一體化；東北和西部構(gòu)成政策扶持區(qū)，采取政策干預(yù)與市場運(yùn)作相結(jié)合的模式，更加重視通過政策扶持矯正外圍的市場失靈。

二是調(diào)整中國城市體系空間布局戰(zhàn)略，推進(jìn)“一團(tuán)五線”發(fā)展格局。未來應(yīng)順應(yīng)“一團(tuán)五線”的城市體系發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)城市體系網(wǎng)絡(luò)化、集群化。

三是實(shí)施“東中一體，群網(wǎng)帶面”戰(zhàn)略。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，經(jīng)濟(jì)空間格局也必須由不均衡發(fā)展邁向均衡發(fā)展。東中一體化應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化和制度一體化為支撐，以市場一體化、要素一體化和產(chǎn)業(yè)一體化為核心內(nèi)容。

四是實(shí)施“五線帶面，開放互聯(lián)”戰(zhàn)略。政策扶持區(qū)重點(diǎn)依托五線，以線帶面發(fā)展。順應(yīng)“一帶一路”開放新格局，做好五線沿海沿邊互聯(lián)互通，實(shí)施陸海全方位的開放互聯(lián)戰(zhàn)略。

五是實(shí)施“以點(diǎn)帶面，適度平衡”戰(zhàn)略。應(yīng)充分考慮國家安全和民族團(tuán)結(jié)的需要，對邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的小城市、集鎮(zhèn)、村寨、口岸等加大政策扶持力度，實(shí)施“以點(diǎn)帶面、適度平衡”戰(zhàn)略。

（作者單位：中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）