（五）峰會外交

2014年，中國政府在多邊場合更加積極活躍、嫻熟地運(yùn)用“峰會外交”平臺，發(fā)展和深化中國與相關(guān)國家的關(guān)系。包括主場外交的APEC峰會在內(nèi)，習(xí)主席還出席了提升中國地緣政治影響力的東亞峰會，嘗試破解亞洲安全困局的亞信峰會，參與國際治理的海牙核安全峰會等。

長期以來，中國外交堅持“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊關(guān)系是重要舞臺”的戰(zhàn)略格局。在新形勢下，習(xí)近平同志對外交戰(zhàn)略布局提出新要求：要切實抓好周邊外交工作，切實運(yùn)籌好大國關(guān)系，切實推進(jìn)多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，中國要承擔(dān)國際責(zé)任，為全球治理做貢獻(xiàn)的同時讓世界理解和接受“中國夢”。

中國積極開展峰會外交，運(yùn)籌雙多邊關(guān)系，從政治、經(jīng)濟(jì)到安全等領(lǐng)域，廣泛參與國際治理。和平發(fā)展、合作共贏，讓中國理念更加深入人心。峰會之旅，是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人著眼外交全局、參與國際治理的戰(zhàn)略行動。

國際社會和國內(nèi)社會有一個根本性的不同，國際社會無政府，國內(nèi)社會有政府。大家要知道，聯(lián)合國不是政府，其本質(zhì)是國家間的俱樂部，甚至可以說是由大國操縱的俱樂部。當(dāng)今世界，資本主義國家在處理國際關(guān)系中所遵循的依然是強(qiáng)權(quán)政治，國際社會無政府狀態(tài)也導(dǎo)致強(qiáng)權(quán)政治成為國際社會的基本邏輯。在這樣一種無政府狀態(tài)的國際社會中，一個國家要保護(hù)自己的利益和安全，主要靠力量。國家的力量由兩部分組成，一是物理規(guī)模，二是工業(yè)能力。中國在這兩方面有比較強(qiáng)的優(yōu)勢，特別是工業(yè)能力，經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展，取得了超乎預(yù)料的成果。所以，中國的超大規(guī)模加上強(qiáng)大的工業(yè)能力，使中國在“不安全”的大環(huán)境中相對安全。

盡管當(dāng)前國際形勢復(fù)雜，但中國掌控外部環(huán)境的能力很強(qiáng)。對今天的中國來說，挑戰(zhàn)分三類。第一，國內(nèi)矛盾。中國今天遇到的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、網(wǎng)絡(luò)安全等各個方面問題，絕大多數(shù)來自中國大陸內(nèi)部。第二，分離主義。臺獨(dú)、港獨(dú)、疆獨(dú)、藏獨(dú)非常嚴(yán)重。第三，外部挑戰(zhàn)。以上三個方面，第一類是大陸內(nèi)部矛盾，第二類是有一定外部勢力干預(yù)，本質(zhì)上也是國內(nèi)問題，第三類是國際問題，也是我研究的對象。

未來的十年中國的外部挑戰(zhàn)會有很強(qiáng)的階段性。國際關(guān)系史告訴我們，第一一定會防備第二，甚至?xí)?lián)合第三、第四對付第二，第三、第四嫉妒的對象也是第二。所以，處在第二位置的中國也不例外，未來十年每一個國家都將注意中國的崛起，同時每一個國家心里都不服，這導(dǎo)致中國每往前走一步都會產(chǎn)生一些摩擦。

未來十年，中國外部面臨的挑戰(zhàn)大概主要有五個方面。

第一，中美關(guān)系。美國是現(xiàn)行世界最強(qiáng)大的國家，唯一的超級大國。無論是能力還是戰(zhàn)略技巧都非常好，在和平發(fā)展的年代，要超過它非常不容易，但同時也是我們必須完成的任務(wù)。

第二，周邊關(guān)系。中國的塊頭大，發(fā)展速度也很快，因此迅速崛起一定會對外部勢力造成壓力，這個壓力越遠(yuǎn)越小，越近越大。中國壓力首先會影響到周邊，所以中國越發(fā)展，周邊的反彈越大。未來十年周邊問題主要有三個方面。第一個是中日關(guān)系，第二個是朝鮮，第三個是海洋問題。

第三，非傳統(tǒng)安全。三十多年前，中國跟世界的來往渠道非常少。經(jīng)濟(jì)上沒有外債，貿(mào)易總量非常小，文化上也同樣如此。國際關(guān)系、政治關(guān)系也不發(fā)達(dá)。今天，中國完全融入了全球化進(jìn)程中。ISIS極端思潮、埃博拉病毒、海盜、氣侯變化等都會影響中國。這都是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

第四,海外利益保護(hù)。這是一個全新問題，而且會越來越多。十年前，中國人可能不會太關(guān)心國際上的一架飛機(jī)失事，因為跟中國沒有太大關(guān)聯(lián)，但是今天可能隨便一架飛機(jī)上都有中國人。馬航MH370事件，239名乘客中有154名中國人。現(xiàn)在海外利益變得很大，而且還將繼續(xù)擴(kuò)大。去年我們出境游人數(shù)首次過了1億，達(dá)到1.09億左右，世界第一。留學(xué)生數(shù)量大約248萬人，是世界第一大留學(xué)生來源國。1千多萬的在外常住人口，500萬工人在各地打工，54萬名船員以及幾百萬在國外做生意的個體戶，其中光非洲大陸就有150萬人。這些加一起是一個很大的群體，必須得保護(hù)。

去年在多倫多、西雅圖、溫哥華、休斯敦、洛杉磯等地出現(xiàn)房價上漲，當(dāng)?shù)剌浾撘恢抡J(rèn)為是中國炒房團(tuán)造成的。西方的房地產(chǎn)市場相對而言比較成熟，半年房價劇烈波動，需要有很大的一個資金杠桿，這部分資金也是非常多。

斯里蘭卡毀約中國科倫坡港口項目，哥倫比亞扣押中國軍火船等事件，都反映出中國在面對海外資產(chǎn)的保護(hù)問題上沒有任何手段。美國遠(yuǎn)洋海軍隨時可以用航母進(jìn)行軍事威脅，俄羅斯有戰(zhàn)略空軍?，F(xiàn)在的遠(yuǎn)洋海軍、戰(zhàn)略空軍、海外軍事基地、軍事盟友等中國都沒有，國際輿論也不偏向中國，所以這是未來十年中國面對的一大挑戰(zhàn)。