中國的地方政府間競爭，其最大的動力機制，來自于GDP增長率的考核

駐京辦不僅是每個省一個，確切來說，是很多縣都有一個。盡管沒有確切數(shù)字，不過坊間流傳的駐京辦數(shù)量會超過幾千個。對于一個基層政府來說，既無科技，又缺文化，想要提高生產(chǎn)力，唯有跑到掌握大權(quán)的中央機關(guān)面前燒香了。王曉方的小說《駐京辦主任》，摸到了駐京辦的一些知識細節(jié)，其中的一些描寫令人瞠目結(jié)舌，大開眼界。2010年1月，國務(wù)院頒布法令，調(diào)整駐京辦數(shù)量，加強對駐京辦的監(jiān)管——這是中國故事的一個典型結(jié)局：一收就死，一放就亂的循環(huán)。不改變中央機關(guān)掌握巨大審批權(quán)力的現(xiàn)狀，幾千個駐京辦就難以隨著一紙文件而歸位消失，它只是換一種名稱和方式存在，褪去原有的鮮艷外殼而已。

地方政府間的競爭，就這樣轉(zhuǎn)眼鋪開了。在大部分的地方，你可以發(fā)現(xiàn)，政府最重要的工作，就是招商引資和維護社會穩(wěn)定。中國政府發(fā)展出來一個獨特的發(fā)展邏輯：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“科技是第一生產(chǎn)力”、“膽子要大一些”、“市場在配置資源的決定性作用”以及“穩(wěn)定壓倒一切”。這些略顯矛盾的原則，同時成為懸在地方縣市首長頭上的利劍，哪一把他們都不敢小覷，哪一把他們又都能輕松地拿起來舞動。

地方首長被賦予了過多的權(quán)力和責任，他們是中國經(jīng)濟增長速度的重要原因，也是造成中國經(jīng)濟秩序混亂，社會腐敗嚴重的直接推手。

傳統(tǒng)商業(yè)文化對管制的消解作用

胡雪巖是中國人耳熟能詳?shù)闹麣v史和文學(xué)人物，被不同的作家和導(dǎo)演，反復(fù)寫成小說、拍攝成為影視劇，演繹出各種商業(yè)故事和浪漫愛情。胡雪巖是徽商代表人物之一，從今天的江南藥王“胡慶余堂”到上海的中外商人蠶絲大戰(zhàn)，胡雪巖亦官亦商，半官半商。他的足跡代表了中國現(xiàn)代商業(yè)從雛形就開始的糾結(jié)。胡雪巖在經(jīng)商過程中，與朝廷上下結(jié)下了不解之緣。加入了洋務(wù)運動大將——左宗棠的麾下督辦商業(yè)。

商人在中國古代社會結(jié)構(gòu)中，社會地位一直是比較低的，各朝政府都采取有意壓制的政策對待商人。這使得商人的生存空間出現(xiàn)困難，商人的財產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，商人為了盈利，也為了獲得安全感，投靠到不同的朝廷大員名下，不啻為一件名利雙收的事情。所以，復(fù)雜的政商關(guān)系起到了雙重作用，一方面為商人拓展了生存空間，間接提高了商人的社會地位；另一方面發(fā)展了經(jīng)濟，改善政府的財務(wù)狀況。但同時也給政商結(jié)合、官員腐敗埋下了種子。

今天的中國，商業(yè)已經(jīng)不再是被社會歧視的職業(yè)，但滋生傳統(tǒng)政商關(guān)系的土壤并沒有改變。中國依然是一個典型的政府主導(dǎo)的經(jīng)濟體，政府在經(jīng)濟發(fā)展、項目審批、產(chǎn)業(yè)政策扶助等方面擁有無比的權(quán)力，并且直接控制和經(jīng)營了規(guī)模巨大的國有企業(yè)。盡管私人經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)占有相當大的比例，政府也已經(jīng)在各個法律和文件中一再重申政府依法保護合法私人財產(chǎn)，但私人經(jīng)濟的安全感和穩(wěn)定性，依然沒有得到充分的保障。只要考察一下每年中國富裕階層往西方移民的數(shù)據(jù)，就可以明顯的看到這一點。

傳統(tǒng)的政商關(guān)系為稀釋計劃經(jīng)濟色彩的管制經(jīng)濟提供了動力，通過各種方式的特批、例外、試點，使得原本不被允許的商業(yè)有了存在的空間，中國反而成為令諸多典型的資本主義經(jīng)濟體大跌眼鏡的商業(yè)實踐場。許多在其他資本主義經(jīng)濟體難以做到的親商實驗，卻在號稱社會主義的中國大行其道。這也使得中國經(jīng)濟成為全球最具活力的地區(qū)之一。

與傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟國家不同，中國的市場管制更加復(fù)雜和無規(guī)律可循，管制的基本邏輯既不是標準經(jīng)濟理論，也不是馬克思主義經(jīng)濟理論。一方面，中國的管制更加側(cè)重于市場準入和逐項審批；另一方面，在諸如食品安全、操縱市場、消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益等領(lǐng)域，監(jiān)管松懈而乏力。如果用一句話解釋，中國的經(jīng)濟管制，由于過多的政商嵌入而演變成了利益管制，管制不是以社會利益為目標，而是以管制者和生產(chǎn)商的利益為目標。管制異化成為強勢群體獲取利益的手段。這與傳統(tǒng)中國的管制邏輯一脈相承。對于晚清、晚明這樣的封閉經(jīng)濟，政商交錯使得商業(yè)得以繼續(xù)和繁榮，但對于一個已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體的開放經(jīng)濟來說，它帶來的挑戰(zhàn)越來越多地多于其促進作用。

當“市場在資源配置中起決定作用”這樣的說法已經(jīng)成為各界共識時，重新梳理政商關(guān)系，建立透明、開放的政商關(guān)系，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當務(wù)之急。