中國(guó)的地方政府間競(jìng)爭(zhēng)，其最大的動(dòng)力機(jī)制，來(lái)自于GDP增長(zhǎng)率的考核

駐京辦不僅是每個(gè)省一個(gè)，確切來(lái)說(shuō)，是很多縣都有一個(gè)。盡管沒(méi)有確切數(shù)字，不過(guò)坊間流傳的駐京辦數(shù)量會(huì)超過(guò)幾千個(gè)。對(duì)于一個(gè)基層政府來(lái)說(shuō)，既無(wú)科技，又缺文化，想要提高生產(chǎn)力，唯有跑到掌握大權(quán)的中央機(jī)關(guān)面前燒香了。王曉方的小說(shuō)《駐京辦主任》，摸到了駐京辦的一些知識(shí)細(xì)節(jié)，其中的一些描寫令人瞠目結(jié)舌，大開(kāi)眼界。2010年1月，國(guó)務(wù)院頒布法令，調(diào)整駐京辦數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)駐京辦的監(jiān)管——這是中國(guó)故事的一個(gè)典型結(jié)局：一收就死，一放就亂的循環(huán)。不改變中央機(jī)關(guān)掌握巨大審批權(quán)力的現(xiàn)狀，幾千個(gè)駐京辦就難以隨著一紙文件而歸位消失，它只是換一種名稱和方式存在，褪去原有的鮮艷外殼而已。

地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，就這樣轉(zhuǎn)眼鋪開(kāi)了。在大部分的地方，你可以發(fā)現(xiàn)，政府最重要的工作，就是招商引資和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)政府發(fā)展出來(lái)一個(gè)獨(dú)特的發(fā)展邏輯：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“科技是第一生產(chǎn)力”、“膽子要大一些”、“市場(chǎng)在配置資源的決定性作用”以及“穩(wěn)定壓倒一切”。這些略顯矛盾的原則，同時(shí)成為懸在地方縣市首長(zhǎng)頭上的利劍，哪一把他們都不敢小覷，哪一把他們又都能輕松地拿起來(lái)舞動(dòng)。

地方首長(zhǎng)被賦予了過(guò)多的權(quán)力和責(zé)任，他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重要原因，也是造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，社會(huì)腐敗嚴(yán)重的直接推手。

傳統(tǒng)商業(yè)文化對(duì)管制的消解作用

胡雪巖是中國(guó)人耳熟能詳?shù)闹麣v史和文學(xué)人物，被不同的作家和導(dǎo)演，反復(fù)寫成小說(shuō)、拍攝成為影視劇，演繹出各種商業(yè)故事和浪漫愛(ài)情。胡雪巖是徽商代表人物之一，從今天的江南藥王“胡慶余堂”到上海的中外商人蠶絲大戰(zhàn)，胡雪巖亦官亦商，半官半商。他的足跡代表了中國(guó)現(xiàn)代商業(yè)從雛形就開(kāi)始的糾結(jié)。胡雪巖在經(jīng)商過(guò)程中，與朝廷上下結(jié)下了不解之緣。加入了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)大將——左宗棠的麾下督辦商業(yè)。

商人在中國(guó)古代社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)地位一直是比較低的，各朝政府都采取有意壓制的政策對(duì)待商人。這使得商人的生存空間出現(xiàn)困難，商人的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，商人為了盈利，也為了獲得安全感，投靠到不同的朝廷大員名下，不啻為一件名利雙收的事情。所以，復(fù)雜的政商關(guān)系起到了雙重作用，一方面為商人拓展了生存空間，間接提高了商人的社會(huì)地位；另一方面發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，改善政府的財(cái)務(wù)狀況。但同時(shí)也給政商結(jié)合、官員腐敗埋下了種子。

今天的中國(guó)，商業(yè)已經(jīng)不再是被社會(huì)歧視的職業(yè)，但滋生傳統(tǒng)政商關(guān)系的土壤并沒(méi)有改變。中國(guó)依然是一個(gè)典型的政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)政策扶助等方面擁有無(wú)比的權(quán)力，并且直接控制和經(jīng)營(yíng)了規(guī)模巨大的國(guó)有企業(yè)。盡管私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)占有相當(dāng)大的比例，政府也已經(jīng)在各個(gè)法律和文件中一再重申政府依法保護(hù)合法私人財(cái)產(chǎn)，但私人經(jīng)濟(jì)的安全感和穩(wěn)定性，依然沒(méi)有得到充分的保障。只要考察一下每年中國(guó)富裕階層往西方移民的數(shù)據(jù)，就可以明顯的看到這一點(diǎn)。

傳統(tǒng)的政商關(guān)系為稀釋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管制經(jīng)濟(jì)提供了動(dòng)力，通過(guò)各種方式的特批、例外、試點(diǎn)，使得原本不被允許的商業(yè)有了存在的空間，中國(guó)反而成為令諸多典型的資本主義經(jīng)濟(jì)體大跌眼鏡的商業(yè)實(shí)踐場(chǎng)。許多在其他資本主義經(jīng)濟(jì)體難以做到的親商實(shí)驗(yàn)，卻在號(hào)稱社會(huì)主義的中國(guó)大行其道。這也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為全球最具活力的地區(qū)之一。

與傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，中國(guó)的市場(chǎng)管制更加復(fù)雜和無(wú)規(guī)律可循，管制的基本邏輯既不是標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)理論，也不是馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論。一方面，中國(guó)的管制更加側(cè)重于市場(chǎng)準(zhǔn)入和逐項(xiàng)審批；另一方面，在諸如食品安全、操縱市場(chǎng)、消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)者權(quán)益等領(lǐng)域，監(jiān)管松懈而乏力。如果用一句話解釋，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)管制，由于過(guò)多的政商嵌入而演變成了利益管制，管制不是以社會(huì)利益為目標(biāo)，而是以管制者和生產(chǎn)商的利益為目標(biāo)。管制異化成為強(qiáng)勢(shì)群體獲取利益的手段。這與傳統(tǒng)中國(guó)的管制邏輯一脈相承。對(duì)于晚清、晚明這樣的封閉經(jīng)濟(jì)，政商交錯(cuò)使得商業(yè)得以繼續(xù)和繁榮，但對(duì)于一個(gè)已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，它帶來(lái)的挑戰(zhàn)越來(lái)越多地多于其促進(jìn)作用。

當(dāng)“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”這樣的說(shuō)法已經(jīng)成為各界共識(shí)時(shí)，重新梳理政商關(guān)系，建立透明、開(kāi)放的政商關(guān)系，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。