中國進(jìn)行的大量消解計(jì)劃管制的改革，都是通過“試點(diǎn)”的辦法實(shí)施的。而在消解計(jì)劃管制的過程中，地方政府競爭和傳統(tǒng)商業(yè)文化發(fā)揮了重要作用。

中國與西方國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管制上有一個(gè)重要區(qū)別，那就是起始點(diǎn)的不同。如果從亞當(dāng)·斯密的《國富論》時(shí)代觀察，西方經(jīng)濟(jì)在幾百年中，所經(jīng)歷的是從野蠻生長的自由競爭，向建立約束的自由競爭的轉(zhuǎn)化。而中國經(jīng)濟(jì)在30多年中，經(jīng)歷的卻是從完全的政府管制，慢慢走向了半管制半自由競爭狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長受到很多因素的影響，但在中國，這一影響的決定因素毫無疑問是政府和市場之間的關(guān)系。中國政府在30年中，在不同時(shí)期，以不同的速度向市場逐步釋放權(quán)力，解開束縛手腳自由的鎖鏈。

在中國，政府與市場之間于是呈現(xiàn)出非常多樣化的相互關(guān)系譜系——親密、互利、引領(lǐng)、簇?fù)?、監(jiān)督、懲罰、隔閡、反叛。他們彼此需要，相互尊重，也有時(shí)受盡折磨。穿梭其中的心情，如果用五味雜陳來形容，絕不為過。這讓人聯(lián)想到中國人的一項(xiàng)古老技藝：太極推手，兩個(gè)人各自站定一個(gè)步伐，四只手搭在一起，看上去柔似清風(fēng)，但每一個(gè)來回都集聚著力量。李安導(dǎo)演有一部作品，名字叫做《推手》，講到的是一個(gè)東西方哲學(xué)碰撞的故事。推手所代表的古老的東方哲學(xué)，對于習(xí)慣了法治、清晰、公開、透明等話語的人，難以真正認(rèn)同。從一些西方企業(yè)角度看，如此盤根錯(cuò)節(jié)的政商關(guān)系，帶來的是難以預(yù)期和管控的投資風(fēng)險(xiǎn)。而大部分的中國人，即使認(rèn)識到再多的西方哲學(xué)，也會毫不猶豫地加入到參與推手的人群中去，因?yàn)樗麄冎?，什么是真正的利益，什么是真正的中?mdash;—最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不是是否完美，而是是否有效。

中國改革的實(shí)用邏輯

在中國各地，有一個(gè)非常流行的語匯叫做“先上車，后買票”。它不是用來形容汽車火車的運(yùn)營狀態(tài)，而是指在你無法獲得某種指標(biāo)或資質(zhì)的時(shí)候，可以先大膽地開展業(yè)務(wù)，在開展的過程中，慢慢說服管制者給你發(fā)放許可或牌照。它可以是指任何一件事情——比如，一個(gè)工地沒有拿到開工許可，便擅自開工了；一個(gè)學(xué)校還沒有拿到辦學(xué)牌照，就開始宣傳招生了；一個(gè)飯店還沒有拿到衛(wèi)生證明，便開始試營業(yè)了；一個(gè)地方政府沒有拿到土地批文就開始征地了。不一而足。先上車，后買票所昭示的，是一種無與倫比的自由度。相對于生硬的審批制度，它可以撕開一個(gè)口子，打開一扇窗戶，計(jì)劃體系就是在這樣的過程中，一點(diǎn)點(diǎn)被消解了。但相對于市場經(jīng)濟(jì)所需要的良好秩序，它又不停地通過破壞規(guī)則的方式，妨礙了良好秩序的形成。

于是，在市場的預(yù)期和政府當(dāng)下的政策之間，必然是處于一種不一致的狀態(tài)。在市場的眼中，政策的邊界永遠(yuǎn)比上級宣傳的寬松得多。于是，一種有意思的現(xiàn)象出現(xiàn)了，在中國改革的30年中，政府和市場之間，上級政府和下級政府之間，形成了一種相互猜測對方邊界的習(xí)慣。而彼此在表達(dá)自我時(shí)，都要采用更加友好和克制的詞匯。1998年，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)任總理朱镕基提出實(shí)行“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，這個(gè)說法是中國政府的發(fā)明創(chuàng)舉。至少在當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界絕對是第一次聽到用這兩個(gè)詞匯來描述凱恩斯主義的財(cái)政貨幣政策，他們遠(yuǎn)離了擴(kuò)張、緊縮這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們熱衷的字眼，繞了一個(gè)大圈子，把增加收入、增加支出，提高財(cái)政收入在國民收入中的比例、提高中央收入在全體收入中的比例這樣的綜合性做法，稱為“積極的財(cái)政政策”。必須承認(rèn)，直到今天，中國政府依然是凱恩斯主義的忠實(shí)信徒。與西方的凱恩斯主義不同，他們在考慮擴(kuò)張性的財(cái)政政策時(shí)，只考慮如何進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出，從不認(rèn)為減稅也可能是一種刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式；他們更加信奉親自把錢花出去，而不是讓納稅人享有這些快樂，這是達(dá)成中國式刺激政策有效的主因之一。

同樣地，企業(yè)行為和政策之間的博弈也都無時(shí)無刻不在進(jìn)行。在中國的文化中，再大的企業(yè)家，在政府官員面前，都只能是處于跟從地位的。只要有一點(diǎn)模糊地帶，企業(yè)家就可以憑借氣味搜尋到利潤之所在。鄧小平說“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣，看準(zhǔn)了的，就要大膽地試，大膽地闖”。這句話既鼓勵了政府，也鼓舞了企業(yè)。點(diǎn)燃了一個(gè)個(gè)改革家突出重圍的激情。不斷地突破，不斷地進(jìn)取于是成為改革的常態(tài)。

改革本身就是在打破一些固有的利益和利益集團(tuán)，但改革的過程也會形成新的利益和利益集團(tuán)。因此，一場成功的改革，經(jīng)常不是對某一群利益集團(tuán)的博弈，而是和一撥又一撥前仆后繼的不同利益集團(tuán)的博弈。改革最后所形成的穩(wěn)定狀態(tài)，就是利益相對固化，不太容易再被打破的狀態(tài)。

一個(gè)社會要解決兩個(gè)問題，才會進(jìn)入幸福的狀態(tài)：一是如何創(chuàng)造更多的財(cái)富，二是如何分配創(chuàng)造好的財(cái)富。利益集團(tuán)往往關(guān)心第二個(gè)議題遠(yuǎn)勝過第一個(gè)，因?yàn)槿绻诜峙渲刑幱诓焕匚?，?chuàng)造財(cái)富就等于是在給別人做嫁衣。在分配上處于不利地位的利益集團(tuán)，往往是改革的重要推動力，他們至少會期望在改革中，可以得到更多的利益。而目前在分配中處于有利地位的利益集團(tuán)，會傾向于維護(hù)現(xiàn)有的分配秩序，反對建立新的分配秩序，從而可能會抵制改革。

改革就是一個(gè)不斷地?fù)Q取原有的利益集團(tuán)釋放權(quán)利的過程。中國進(jìn)行的大量消解計(jì)劃管制的改革，都是通過“試點(diǎn)”的辦法實(shí)施的。而在消解計(jì)劃管制的過程中，地方政府競爭和傳統(tǒng)商業(yè)文化發(fā)揮了重要作用。