（三）要為嚴(yán)以用權(quán)創(chuàng)造良好的政治生態(tài)

這個(gè)方面也講三個(gè)要點(diǎn)。

 第一，嚴(yán)以用權(quán)要有好的外部條件。

我們剛才講的那么多，主要是講嚴(yán)以用權(quán)要靠官員自身的自省自立自律。光講這些自身的條件，還是不夠的。更重要的，我們還要講一講權(quán)力行使的外部條件，也就是要有一個(gè)好的環(huán)境。如果沒有這個(gè)好的環(huán)境的話，權(quán)力使用也不能夠保證嚴(yán)以用權(quán)。最近習(xí)近平同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們一定要營造一個(gè)好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。我們說環(huán)境、政治生態(tài)就像一個(gè)大染缸，任何人逃脫不了。如果這個(gè)環(huán)境不好、政治生態(tài)不好，誰進(jìn)去了都會被染上顏色，跑不掉。如果這個(gè)環(huán)境是風(fēng)清氣正、山清水秀的，我們在這個(gè)環(huán)境里面才有一個(gè)基本的保證，你也是干凈的；否則個(gè)人再怎么努力，處于這個(gè)環(huán)境之下，處于這個(gè)生態(tài)之下，你是不容易干凈的。所以外部環(huán)境也是非常重要的。

第二，當(dāng)前我們存在的問題在哪里？

我認(rèn)為主要有兩個(gè)問題。一個(gè)就是權(quán)力的職責(zé)不清。普遍的情況是我們干部手中的權(quán)力過大，所以這是一個(gè)客觀因素?，F(xiàn)在干部要嚴(yán)以用權(quán)，職責(zé)不太清楚，邊界在哪里、范圍在哪里也沒有規(guī)定得很清楚，這就有一個(gè)客觀上的問題。要用權(quán)的話，首先得知道邊界在哪里，責(zé)任在哪里，這是一個(gè)問題。

第二個(gè)問題是權(quán)力不受制約，監(jiān)督乏力，制度也不健全。我們剛才說了，權(quán)力的使用要依法行使，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，現(xiàn)在問題就在于這個(gè)權(quán)力的籠子是怎么樣編織的，制度的籠子編織的怎么樣。要依法用權(quán)，我們法律上對權(quán)力的監(jiān)督健全了嗎？所以，這兩大問題造成了我們外部條件不太好的一些基本情況。

第三，改進(jìn)的三條措施。

第一條措施是推行地方各級政府以及工作部門權(quán)力的清單制度、責(zé)任制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行的流程。這就是針對我們剛才說權(quán)力的外部條件不太好采取的一個(gè)措施。我們剛才說了一個(gè)官員要行使權(quán)力，他首先得清楚到底有多大的權(quán)力，界限在哪里。過去我們比較缺少這些東西?，F(xiàn)在有一招了，就是我們已經(jīng)提出各級地方政府以及工作部門必須盡快把權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度給制定出來，并公開。什么叫權(quán)力清單責(zé)任制度？就是要界定每一個(gè)職能部門以及每一個(gè)崗位的職責(zé)和責(zé)任邊界，要規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任。而且這些規(guī)定要做到可執(zhí)行、可考核，也可問責(zé)，這就是我們說的清單制度和責(zé)任制度?，F(xiàn)在中央已經(jīng)下發(fā)文件，要求2015年年底省級政府必須把這兩個(gè)清單交出來。2016年我們還要求地一級的政府和縣一級，包括縣和縣級市政府也要交出這兩份清單。那就到時(shí)候我們權(quán)力模糊的情況就沒有了。我剛才說權(quán)力的邊界不清楚，到底有多少權(quán)力，這就說明我們的權(quán)力還處于一種模糊的狀態(tài)。如果我把權(quán)力清單和責(zé)任清單制度健全了，權(quán)力就清晰了，就不存在模糊的狀態(tài)，我們權(quán)力行使的外部條件那就好多了，我們整個(gè)的政治環(huán)境、政治生態(tài)關(guān)系，我認(rèn)為也就大大好轉(zhuǎn)了。

第二個(gè)措施，要加大對權(quán)力的監(jiān)督。這就是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我們說權(quán)力在行使的過程當(dāng)中，最關(guān)鍵的是要有有力的監(jiān)督制度，能夠?qū)嵭袊?yán)密的監(jiān)督，并且使這種監(jiān)督能夠得到公開，這就讓違規(guī)者無處藏身。權(quán)力要關(guān)進(jìn)籠子的里面，違反規(guī)定行使權(quán)力的官員，他就“出籠”了，必然要受到嚴(yán)懲。我也要讓權(quán)力的“籠子”還要通上“高壓電”，增加制度的執(zhí)行力。所以只有加大這樣的監(jiān)督，一方面防得住，再一個(gè)出籠子能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

第三個(gè)措施，要加大對濫用權(quán)力的懲處。接下來如果有人真的是違法違規(guī)行使權(quán)力的話，必須給予嚴(yán)懲，過去我們這方面這手不夠硬，比較多的強(qiáng)調(diào)教育，我們對官員行使權(quán)力需要做大量的教育工作，但不能說就是一個(gè)教育手段，還要用嚴(yán)厲的懲處這個(gè)手段，那就是要強(qiáng)調(diào)法律和制度的懲戒，要加強(qiáng)這方面的力度。我們說對約束權(quán)力一定要運(yùn)用法律、要靠制度，我們必須走依法治權(quán)和制度治權(quán)的道路。當(dāng)然，教育也是重要的，但是不能只有教育，過去有的干部犯了錯誤，違規(guī)用權(quán)，批評一下、教育一下就放過去了，這樣做還是不行的。我們固然要堅(jiān)持教育，但真正違規(guī)用權(quán)就應(yīng)該給予嚴(yán)懲。這樣才警示著后面的人要慎重使用權(quán)力，避免犯同樣的錯誤。

好，今天我圍繞著嚴(yán)以用權(quán)、為民服務(wù)這個(gè)專題，講了以上這些內(nèi)容，講完了，謝謝大家。