許耀桐 國(guó)家行政學(xué)院教授

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大家好，今天講課的題目是嚴(yán)以用權(quán)，為民服務(wù)。對(duì)這個(gè)講題，我先做兩點(diǎn)說(shuō)明。第一，嚴(yán)以用權(quán)是習(xí)近平提出的“三嚴(yán)三實(shí)”中的一個(gè)重要內(nèi)容，直指領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的核心問(wèn)題。在我們國(guó)家是干部的就會(huì)有一定的權(quán)力，能否正確對(duì)待權(quán)力，按照規(guī)范使用權(quán)力，成為每一個(gè)干部的第一道門檻和第一堂必修課。第二，嚴(yán)以用權(quán)的中心是“權(quán)”，離開(kāi)“權(quán)”這個(gè)命題也就沒(méi)有了；嚴(yán)以用權(quán)的關(guān)鍵是“用”字，權(quán)力要使用，才能夠發(fā)揮作用，但關(guān)鍵是怎么用；而“嚴(yán)”字是“用”的限定，權(quán)力要嚴(yán)加管束、嚴(yán)加監(jiān)督把它關(guān)進(jìn)制度的籠子。

今天的講座就是圍繞著“權(quán)”、“用”、“嚴(yán)”三個(gè)字展開(kāi)，主要講三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，以正確的權(quán)力觀認(rèn)識(shí)權(quán)力；第二個(gè)問(wèn)題，權(quán)力使用的種種誤區(qū)分析；第三個(gè)問(wèn)題，保障嚴(yán)以用權(quán)的主要舉措。

以正確的權(quán)力觀認(rèn)識(shí)權(quán)力

我想分兩個(gè)方面來(lái)談這個(gè)問(wèn)題。

（一）什么是權(quán)？我講五個(gè)方面。

第一，對(duì)權(quán)力的解釋。

權(quán)是一種力量，所以通常稱之為權(quán)力。權(quán)力，顧名思義就是掌權(quán)者行使著權(quán)所具有的力量，能把自己的意志、要求施加于其他人。這表現(xiàn)為影響、支配、制約等行為方式。因而，權(quán)力具有強(qiáng)制性，不服從的就要受到一定的懲罰。

第二，認(rèn)識(shí)權(quán)力涉及到權(quán)力觀。

習(xí)近平同志在2010年9月1日中央黨校秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮的講話中就強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀。權(quán)力觀是指對(duì)權(quán)力總的看法，包括對(duì)權(quán)力的性質(zhì)、來(lái)源，掌握權(quán)力的目的，行使權(quán)力的方式，為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)等問(wèn)題的基本的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。權(quán)力觀總是與一定的世界觀相聯(lián)系，因此具有人生觀、價(jià)值觀的意義和高度。

第三，正確的權(quán)力觀離不開(kāi)唯物主義世界觀。

我們說(shuō)，正確的權(quán)力觀要建立于正確的世界觀的基礎(chǔ)之上。馬克思主義創(chuàng)立的辯證唯物主義和歷史唯物主義是我們共產(chǎn)黨人的世界觀。辯證唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)第一性，意識(shí)第二性，物質(zhì)決定意識(shí)，但意識(shí)可以反作用于物質(zhì)。歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)的發(fā)展具有其自身固有的客觀規(guī)律，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會(huì)生活、政治生活和精神生活的一般過(guò)程；社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)又反作用于社會(huì)存在；生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，是推動(dòng)一切社會(huì)發(fā)展的基本矛盾；社會(huì)發(fā)展的歷史，是人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)的歷史，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。這就是我們說(shuō)的馬克思主義的世界觀。我們必須根據(jù)這樣的世界觀來(lái)認(rèn)識(shí)權(quán)力，才能夠建立正確的權(quán)力觀。

第四，什么是我們正確的權(quán)力觀。

在馬克思主義唯物主義世界觀的引導(dǎo)下，我們共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀就是為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀。因而，共產(chǎn)黨人也要用為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀來(lái)塑造我們的權(quán)力觀。也就說(shuō)，掌握權(quán)力不是為了個(gè)人或少數(shù)人謀利益，掌權(quán)者的人生意義和價(jià)值性在于為人民服務(wù)。

第五，馬克思主義正確的權(quán)力觀包含哪些內(nèi)容呢？

我們剛才說(shuō)的正確的權(quán)力觀就是馬克思主義的權(quán)力觀。這樣的權(quán)力觀涉及權(quán)力的所有、權(quán)力的目的，權(quán)力的價(jià)值、權(quán)力的責(zé)任、權(quán)力的制約等多方面的內(nèi)容。當(dāng)然，一句話歸納起來(lái)就是，以人民為中心的權(quán)力觀。因此，我們的憲法做了這樣的規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。這就強(qiáng)調(diào)權(quán)力屬于人民、權(quán)力為了人民、權(quán)力利于人民、權(quán)力受制于人民。

（二）怎樣認(rèn)識(shí)權(quán)力。我也講六個(gè)要點(diǎn)。

第一，要認(rèn)識(shí)權(quán)力怎么來(lái)的？也就是把握權(quán)力的起源和演進(jìn)。

權(quán)力的起源和演進(jìn)經(jīng)歷了母權(quán)制、父權(quán)制，這是最高的家庭權(quán)力。后來(lái)發(fā)展為氏族權(quán)力，這就成為一種社會(huì)權(quán)力，后來(lái)又發(fā)展為國(guó)家的權(quán)力，在國(guó)家之下又存在著團(tuán)體的權(quán)力、政黨的權(quán)力等。這大概就是權(quán)力起源和演進(jìn)的大致過(guò)程。

第二，關(guān)于權(quán)力的分類。

權(quán)力基本上可以分為公和私這兩大界別。從私的方面來(lái)看，私的權(quán)力是存在于私的領(lǐng)域之中。比如說(shuō)，這種私權(quán)運(yùn)行于家庭、親戚、朋友之間等，所謂私事。我們說(shuō)還有一種權(quán)力是公權(quán)，存在于公共的領(lǐng)域，運(yùn)行于團(tuán)體、階級(jí)、社會(huì)和國(guó)家等方面。把權(quán)力做公權(quán)和私權(quán)的分析以后，我想我們就很清楚，我們今天講的權(quán)力、我們今天所研究的權(quán)力，或者說(shuō)政治學(xué)研究的權(quán)力的核心問(wèn)題，主要是公權(quán)的問(wèn)題，私權(quán)我們這里不研究。

孫中山曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，什么叫政治？政治就是管理眾人之事。所以，我們明白權(quán)力的這兩種基本分野。這就提醒我們一個(gè)非常重要的區(qū)別，也可以說(shuō)我們從政有一個(gè)大忌，千萬(wàn)不能把公權(quán)用于私權(quán)。在私人的領(lǐng)域里用了公權(quán)，這就違反了權(quán)力的公域性質(zhì)。

第三，權(quán)力的來(lái)源。

關(guān)于權(quán)力來(lái)源大概有五種不同的理論，或者說(shuō)不同的五種看法。

第一種是自然論。認(rèn)為權(quán)力是由個(gè)人的能力決定的，能力強(qiáng)就可以掌握權(quán)力。這基本上表現(xiàn)在原始社會(huì)的氏族階段。在氏族社會(huì)里，有的人特別能干，身材魁梧，力大無(wú)比，也能夠領(lǐng)著大伙打仗、采集食物，起到指揮的作用，這樣的人就自然而然成長(zhǎng)為氏族的領(lǐng)袖，氏族的酋長(zhǎng)，這是權(quán)力自然來(lái)源的理論。

第二種神意論。君權(quán)怎么來(lái)的？君權(quán)神授。宗教認(rèn)為，天上有一個(gè)國(guó)家，天上的國(guó)家是神具有權(quán)力，那地上的國(guó)家是天上的國(guó)家決定的，地上的這些皇帝、國(guó)王、君主的權(quán)力是由上帝給你的。這就是權(quán)力神意論。

第三種是血緣論。就是血緣關(guān)系世襲制，父親把權(quán)力交給他的兒子，也是一種權(quán)力的世襲制，也就是家天下。

第四種是契約論。契約論認(rèn)為，權(quán)力是屬于大家的；每個(gè)人都行使權(quán)力，不方便，也沒(méi)必要。因此，大家商量一下，把這個(gè)權(quán)力委托給一些特別能干的人，但要說(shuō)好你要很好地用權(quán)力給我們服務(wù)，你如果不行的話，我們要制約你，把你的權(quán)力收回來(lái)。這就好像今天我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所運(yùn)行的合同契約。定了這樣的合同，你必須按照履行合同要求，如果做不到的話，我們就把這個(gè)權(quán)力要收回來(lái)，因?yàn)槟氵`約在先。這是叫做契約論。

第五種是民意論。民意論認(rèn)為權(quán)力是經(jīng)過(guò)大家民主選舉的，然后授予某些人來(lái)行使權(quán)力。

在以上我們所介紹的五種權(quán)力來(lái)源的理論當(dāng)中，很顯然我們贊成的是民意論。我們認(rèn)為，權(quán)力是來(lái)源于人民，也是人民授予我們的。這是一種正確的關(guān)于權(quán)力來(lái)源的理論。

第四，關(guān)于權(quán)力行使的基礎(chǔ)問(wèn)題。

大家知道，馬克斯·韋伯曾經(jīng)對(duì)權(quán)力的行使的基礎(chǔ)做過(guò)三類的分析。馬克斯·韋伯認(rèn)為權(quán)力行使的基礎(chǔ)，第一種叫做傳統(tǒng)型。也就是，在原始部落酋長(zhǎng)時(shí)代酋長(zhǎng)怎么行使權(quán)力，建立在什么樣的基礎(chǔ)上？他的基礎(chǔ)很簡(jiǎn)單，就是你們大家要服從我，因?yàn)槲覀兞?xí)慣上從來(lái)就是這樣做，這是一種傳統(tǒng)，你們必須服從我，這就構(gòu)成了權(quán)力行使的第一種基礎(chǔ)。

第二種基礎(chǔ)，馬克斯·韋伯把它叫做個(gè)人魅力型，就是有一批領(lǐng)袖或者精英分子特別聰明能干，具有先知的特質(zhì)。比如說(shuō)，有的人就被稱為英雄，被稱為大領(lǐng)袖。他們個(gè)人具有魅力，大家都非常欣賞他。所以，這樣的英雄也好，領(lǐng)袖也好，先知也好，他們?cè)趺葱惺箼?quán)力？他們行使權(quán)力的基礎(chǔ)就在于大家非常佩服他，認(rèn)為跟著他一定能夠勝利，也能夠改變生活，日子越過(guò)越好。這樣的行使權(quán)力基礎(chǔ)，馬克斯·韋伯把它稱為個(gè)人魅力型。

第三種是法理型。行使權(quán)力的基礎(chǔ)是建立在法治的基礎(chǔ)上。這就講到我們當(dāng)今時(shí)代的官員都是，特別是政治的官員，是由人民選舉產(chǎn)生的。由人民選舉產(chǎn)生的干部官員怎么行使權(quán)力？他們行使權(quán)力基礎(chǔ)就在于法律依據(jù)，是法律授予的。因此，他們起領(lǐng)導(dǎo)作用、行使權(quán)力是有法律根據(jù)的，所以被領(lǐng)導(dǎo)者必須要服從，因?yàn)槟悴环哪憔瓦`反了法律。

這是馬克斯·韋伯對(duì)權(quán)力行使所做的三類分析。從這里我們也可以看到，當(dāng)然第三類是今天我們需要的、也是我們必須強(qiáng)調(diào)的、也是我們要這樣做的。這是正確的。

第五，關(guān)于權(quán)力行使的要求。

我們?cè)趺葱惺箼?quán)力？對(duì)行使權(quán)力也有一些基本的要求，當(dāng)然對(duì)這樣的要求，又有兩種截然不同的看法。比如說(shuō)，對(duì)于權(quán)力要不要受到限制就有兩種基本的看法。一種認(rèn)為，權(quán)力可以無(wú)限制的，具有無(wú)限性，不受任何制約。比如說(shuō)，過(guò)去的皇權(quán)就主張這樣，因?yàn)槲沂翘熳?，君?quán)神授，我的權(quán)力是上帝給我的，這個(gè)權(quán)力當(dāng)然不受制約，所以權(quán)力具有無(wú)限性。那么，另外一種看法是權(quán)力是有限性的，它要受到限制、受到制約。還有權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，權(quán)力要不要講責(zé)任呢？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為權(quán)力不要講責(zé)任；但另外一種觀點(diǎn)就認(rèn)為權(quán)責(zé)必須對(duì)等。再比如，行使權(quán)力有沒(méi)有道德這個(gè)要求，也有兩種截然不同的看法。一種是行使權(quán)力一定要講道德。比如說(shuō)，孔子說(shuō)得好：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”所以，孔子所主張的儒家學(xué)派提倡要修身齊家治國(guó)才能平天下，一句話要以德治國(guó)。但另外一種理論卻是反的，不主張這種觀點(diǎn)。我們大家知道，在西方有一個(gè)叫馬基雅維利的政治學(xué)家，他就主張政治可以不講道德，只要你認(rèn)為你政治的目的是高尚的，那么就行了。政治目的的高尚就說(shuō)明你其他方面也都是高尚的，所以在手段上，你可以采取非常卑鄙卑劣的或者野蠻的各種方式，只要是為了高尚的目的而使用，那就可以。所以，馬基雅維利公開(kāi)地勸君主，他寫了一本《君主論》。在這本著作中，他主張君主應(yīng)該同時(shí)具有狐貍和獅子的品格。獅子非常兇猛強(qiáng)暴，而狐貍非常狡猾、善于使用詭計(jì)。所以，大家就可以看出，馬基雅維利認(rèn)為對(duì)權(quán)力使用的要求可以不講道德。

我剛才分別說(shuō)明了，權(quán)力到底要不要限制，權(quán)力到底有沒(méi)有責(zé)任。權(quán)力到底要不要講道德。這都是基本的要求，從中我們可以看到我們當(dāng)然是主張權(quán)力要受到制約的、限制的，權(quán)力當(dāng)然要講責(zé)任的，同時(shí)權(quán)力也一定要講道德的。

第六，我想總結(jié)一下，我們對(duì)權(quán)力應(yīng)該有一個(gè)怎么樣的正確的態(tài)度呢？

我想用我們革命導(dǎo)師或者我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人的論述在這里簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)一下，我們對(duì)權(quán)力正確的態(tài)度。比如，馬克思說(shuō)過(guò)，我們共產(chǎn)黨的干部應(yīng)該當(dāng)人民的勤務(wù)員，做人民的公仆，為人民掌好權(quán)力。毛澤東同志也說(shuō)了一句話非常簡(jiǎn)潔的：為人民服務(wù)。鄧小平同志講，要以“人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意”作為衡量用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，其中有一條就是要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志提出“以人為本”，他還講了”權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。習(xí)近平同志認(rèn)為馬克思主義的權(quán)力觀是兩句話：權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。

以上我們說(shuō)是革命導(dǎo)師和黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于權(quán)力的最基本的論述和看法。我認(rèn)為其中有四句話特別重要，就是：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這四句話從根本上解決的權(quán)力的來(lái)源，那就是權(quán)為民所賦；權(quán)力的目的，權(quán)為民所用；權(quán)力的功能，要情為民所系，利為民所謀，把這些問(wèn)題都講清楚了。