首先,要用改革創(chuàng)新來克服來自行政觀念、行政習(xí)慣、行政審批、行政部門利益的改革阻力。這是我們的眼睛、我們的目光、我們的焦點必須聚焦我們行政體制內(nèi)部的所在。我們行政觀念太多了,諸如,我就是官,你就是民;我就是管你的,我不是為你服務(wù)的;這些傳統(tǒng)的、封建的、人治的觀念深深影響了我們的行政觀念。所以,會有門難進、臉難看、事難辦的問題。就是在4月中旬,李克強總理批評過的那種問題。那就是中央研究一年多的政策出臺以后,還要經(jīng)過若干部門的處長來批準(zhǔn)。從程序上說,確實是程序有問題;但本質(zhì)上是什么呢?還不就是行政觀念偏差、行政不作為、行政拖沓不負責(zé)的做法在這里作怪嘛。也是行政審批在這里作怪。我們沒有盯住這里面的實質(zhì),就是部門利益;它要有權(quán),有權(quán)卡在它這里,哪怕國務(wù)院的、中央的這些政策,我要卡就卡,看你怎么的?這樣看來,老百姓、普通群眾、一般企業(yè)的訴求不能夠得到很好的落實嗎?能夠得到積極的服務(wù)嗎?顯然是很難的,甚至是不可能的。這里要改變,而且必須首先改變!在這里,首先實現(xiàn)有效的突破。否則,我們的行政改革就等于是原地踏步踏。精神不改變,行政文化不改變,就不會有行政改革的新質(zhì),同樣也不會有行政改革的新舉措、新收獲。
第二,用改革創(chuàng)新深化政府職能轉(zhuǎn)變、行政方式轉(zhuǎn)變和行政體制改革。行政職能都是成系列的,是整個行政管理的基礎(chǔ)、前提。政府職能的把握、認識、界定、配置到底是不是科學(xué)的、合理的,要搞清楚確實是一個大課題、大挑戰(zhàn)。我們能不能用改革創(chuàng)新,特別是用“四個全面”指導(dǎo)下的系統(tǒng)思維、全面思維、整體觀來更好把握它們?如果不能,我們進行全方位改革,用橫的思維來看待和把握,用縱的思維來看待和把握,這時會不會亂?職能轉(zhuǎn)變不到位,對我們的行政方式梳理到位能不能有益呢?顯然是無益的。我們行政方式也是很難有效轉(zhuǎn)變的。我們同樣可以一事一議,一事一議可以持續(xù)一百年、一萬年;但是像這樣一來,我們的行政水平還能提高嗎?我們在依法行政,我們在規(guī)范行政,但是在這個行政方式做不到位的情況下,依法行政、規(guī)范行政,還有科學(xué)行政,那都是只能是事實上流于形式。所以,行政方式在很大程度上決定我們行政有效性。行政方式其實就是我們通常講的一系列各種行政機制的本質(zhì)內(nèi)容,抓住這行政方式的轉(zhuǎn)變,就有利于我們建設(shè)一系列良好的行政機制,更有利于我們推動行政體制改革,行政體制的改革是總體的行政改革。我們?nèi)绻麤]有行政職能轉(zhuǎn)變到位,行政方式轉(zhuǎn)變到位,行政體制改革也是沒有扎實基礎(chǔ)的。所以,要以系統(tǒng)觀、整體觀、科學(xué)精神和科學(xué)原則來解決這些問題。它就是我們行政改革這方面的一種創(chuàng)新,這方面要有質(zhì)量、要有突破,就必須以改革創(chuàng)新的精神和力度來把工作做深、做細,瞄準(zhǔn)政府自身把這方面的問題解決好。
第三,用改革創(chuàng)新進一步簡政放權(quán),搞好四單一網(wǎng),打造簡約型政府,我們的政府應(yīng)該是簡約的、明白的、透明的,程序簡明,程序公開,權(quán)力在陽光下運行,特別是我們四單一網(wǎng),就是權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單和績效清單。這幾個創(chuàng)新、創(chuàng)舉有利于我們做好簡政放權(quán)。簡政放權(quán)眼下已經(jīng)推行到一個關(guān)鍵時期,2013年以來,國務(wù)院大量推進簡政放權(quán),下放了很多行政權(quán)力,但是在涉及有更大、更實質(zhì)性的行政權(quán)力的時候,也遇到了阻力,甚至在國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到有關(guān)部委調(diào)研的時候,碰到了公開的阻力。有些時候,這個阻力是變著法子不讓這個簡政放權(quán)有效到位,把實質(zhì)性的權(quán)力都撈在自己手中。所以,有些行政學(xué)方面的專家甚至坦言,政府改革,甚至整個改革的最大阻力、難題之一就來自于政府機構(gòu)自身,主要就是有些政府職能部門抓住實質(zhì)性的權(quán)力不放,變著法子留住實質(zhì)性的大權(quán)。這里面,改革創(chuàng)新有很多挑戰(zhàn),需要深入細致地理解它、抓住它,設(shè)計好有關(guān)辦法、措施來改變它。
第四,要用改革創(chuàng)新打造政府與社會的協(xié)作機制、利益協(xié)調(diào)機制與和諧穩(wěn)定機制。這是一個社會管理層面上面的一系列創(chuàng)新要求。我們政府與整個社會是一個什么關(guān)系?我們和社會到底應(yīng)該怎么互動?怎么樣發(fā)揮社會的作用?政府在改革過程中有多少職能可以交還給社會?如此等等,是需要深入研究的。政府不能在關(guān)鍵的地方、該擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤椒攀?,政府不作為,但你把它放了,放給社會了,那社會怎么承擔(dān)得了呢?可是,有些是社會能夠承擔(dān)的,我們政府就應(yīng)該放給社會。所以,簡政放權(quán),不僅僅是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)依法放權(quán),而且應(yīng)該是對社會依法放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能,推動社會主體得到很大的建設(shè)和發(fā)展。這里的核心就是協(xié)調(diào)、協(xié)作機制,彼此之間互補、互動、相互促進。要特別突出利益協(xié)調(diào),主要是要照顧到不同群體、階層的利益,避免在不同的主體之間發(fā)生利益沖突,根本上形成一個總的和諧穩(wěn)定機制,避免我們在和諧穩(wěn)定上付出太大的代價。
第五,用改革創(chuàng)新完善公共參與機制,健全依法決策機制,深入推進依法行政。這個是前面已經(jīng)反復(fù)提到的,在具體的內(nèi)容層面上,就是依法治國決定里面的依法行政這方面的要求。這里面的工作有很多,都是重大課題,需要我們認真地研究解決。我們要健全依法決策機制,眼下大概有10個省頒布了重大行政決策程序的行政規(guī)章。有些部門、有些地級市,甚至有些縣、一些城市,都在探索、推進依法決策機制的建設(shè)。但是,這是遠遠不夠的。不過,從總體上來說,它把依法決策機制凸顯到了空前未有的歷史高度來加以探索,其中重要的一點就是,納入了公眾參與的機制,把它作為法定的程序,寫進了依法決策機制?,F(xiàn)在如果這個決策機制做到了,我們就可以從依法行政的第一步就是行政決策、第一個行政行為開始,就做到依法辦事。如果開頭都做不到依法辦事,那么后續(xù)的行政行為就不太可能真正做到依法辦事了。所以,推進依法決策,對于整個依法行政來說,具有龍頭作用、根本作用和保證作用。這是過去從來沒有過的。過去只講依法行政,依法行政說得太空了,而且依法行政聚焦到了依法辦事,依法辦事里面更多的是嚴格執(zhí)法;在這一點上,嚴格執(zhí)法變成了我們依法行政的核心內(nèi)容,甚至是唯一內(nèi)容;所以,這是非常有局限的。現(xiàn)在我們提倡大力推進“四個全面”,就是讓我們看得更深、做得更實,抓到根本上,從依法決策開始,全面推進依法行政。這方面我們政府如果做得好,那真是有重大的突破的。
第六,用改革創(chuàng)新建立靈敏、高效的廉政機制、問責(zé)機制、公信力增進機制。我們講,廉潔政府建設(shè),其實遠不僅僅是懲治腐敗,懲治腐敗只是處理消極負面的必要舉措。所以,我們首先要搞廉政機制,但是,光這個還不夠,根本一點就是要增強政府的責(zé)任心、自主性,貫徹更大的擔(dān)當(dāng)精神,獲得更大的公眾認同感,獲得更強的、更高的公信力、合法性基礎(chǔ)。在這一點上,我們是積極的,我們要把廉潔政府建設(shè)放到更高的歷史地位來看待和把握。但是,這是個挑戰(zhàn)。如何改革創(chuàng)新,在這里就是一個大課題。
最后一點,也是總的一點。就是要用改革創(chuàng)新,極大改善政府的社會管理能力和公共服務(wù)能力。這其實是政府的能力建設(shè)。政府的能力建設(shè)最終就是要歸結(jié)到社會管理能力和公共服務(wù)能力建設(shè)上。我們只有把這一點落實到位、創(chuàng)新到位、突破障礙、實現(xiàn)跨越到位,才能夠真正更好地服務(wù)于全面建成小康社會,總體上實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和全社會的公平正義。沒有這方面能力建設(shè)到位、改革創(chuàng)新到位,我們的總體目標(biāo)是做不到位的。
我的匯報到這里結(jié)束。請大家多多批評指正。謝謝大家!
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