首先，要用改革創(chuàng)新來克服來自行政觀念、行政習(xí)慣、行政審批、行政部門利益的改革阻力。這是我們的眼睛、我們的目光、我們的焦點必須聚焦我們行政體制內(nèi)部的所在。我們行政觀念太多了，諸如，我就是官，你就是民；我就是管你的，我不是為你服務(wù)的；這些傳統(tǒng)的、封建的、人治的觀念深深影響了我們的行政觀念。所以，會有門難進、臉難看、事難辦的問題。就是在4月中旬，李克強總理批評過的那種問題。那就是中央研究一年多的政策出臺以后，還要經(jīng)過若干部門的處長來批準(zhǔn)。從程序上說，確實是程序有問題；但本質(zhì)上是什么呢？還不就是行政觀念偏差、行政不作為、行政拖沓不負責(zé)的做法在這里作怪嘛。也是行政審批在這里作怪。我們沒有盯住這里面的實質(zhì)，就是部門利益；它要有權(quán)，有權(quán)卡在它這里，哪怕國務(wù)院的、中央的這些政策，我要卡就卡，看你怎么的？這樣看來，老百姓、普通群眾、一般企業(yè)的訴求不能夠得到很好的落實嗎？能夠得到積極的服務(wù)嗎？顯然是很難的，甚至是不可能的。這里要改變，而且必須首先改變！在這里，首先實現(xiàn)有效的突破。否則，我們的行政改革就等于是原地踏步踏。精神不改變，行政文化不改變，就不會有行政改革的新質(zhì)，同樣也不會有行政改革的新舉措、新收獲。

第二，用改革創(chuàng)新深化政府職能轉(zhuǎn)變、行政方式轉(zhuǎn)變和行政體制改革。行政職能都是成系列的，是整個行政管理的基礎(chǔ)、前提。政府職能的把握、認識、界定、配置到底是不是科學(xué)的、合理的，要搞清楚確實是一個大課題、大挑戰(zhàn)。我們能不能用改革創(chuàng)新，特別是用“四個全面”指導(dǎo)下的系統(tǒng)思維、全面思維、整體觀來更好把握它們？如果不能，我們進行全方位改革，用橫的思維來看待和把握，用縱的思維來看待和把握，這時會不會亂？職能轉(zhuǎn)變不到位，對我們的行政方式梳理到位能不能有益呢？顯然是無益的。我們行政方式也是很難有效轉(zhuǎn)變的。我們同樣可以一事一議，一事一議可以持續(xù)一百年、一萬年；但是像這樣一來，我們的行政水平還能提高嗎？我們在依法行政，我們在規(guī)范行政，但是在這個行政方式做不到位的情況下，依法行政、規(guī)范行政，還有科學(xué)行政，那都是只能是事實上流于形式。所以，行政方式在很大程度上決定我們行政有效性。行政方式其實就是我們通常講的一系列各種行政機制的本質(zhì)內(nèi)容，抓住這行政方式的轉(zhuǎn)變，就有利于我們建設(shè)一系列良好的行政機制，更有利于我們推動行政體制改革，行政體制的改革是總體的行政改革。我們?nèi)绻麤]有行政職能轉(zhuǎn)變到位，行政方式轉(zhuǎn)變到位，行政體制改革也是沒有扎實基礎(chǔ)的。所以，要以系統(tǒng)觀、整體觀、科學(xué)精神和科學(xué)原則來解決這些問題。它就是我們行政改革這方面的一種創(chuàng)新，這方面要有質(zhì)量、要有突破，就必須以改革創(chuàng)新的精神和力度來把工作做深、做細，瞄準(zhǔn)政府自身把這方面的問題解決好。

第三，用改革創(chuàng)新進一步簡政放權(quán)，搞好四單一網(wǎng)，打造簡約型政府，我們的政府應(yīng)該是簡約的、明白的、透明的，程序簡明，程序公開，權(quán)力在陽光下運行，特別是我們四單一網(wǎng)，就是權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單和績效清單。這幾個創(chuàng)新、創(chuàng)舉有利于我們做好簡政放權(quán)。簡政放權(quán)眼下已經(jīng)推行到一個關(guān)鍵時期，2013年以來，國務(wù)院大量推進簡政放權(quán)，下放了很多行政權(quán)力，但是在涉及有更大、更實質(zhì)性的行政權(quán)力的時候，也遇到了阻力，甚至在國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到有關(guān)部委調(diào)研的時候，碰到了公開的阻力。有些時候，這個阻力是變著法子不讓這個簡政放權(quán)有效到位，把實質(zhì)性的權(quán)力都撈在自己手中。所以，有些行政學(xué)方面的專家甚至坦言，政府改革，甚至整個改革的最大阻力、難題之一就來自于政府機構(gòu)自身，主要就是有些政府職能部門抓住實質(zhì)性的權(quán)力不放，變著法子留住實質(zhì)性的大權(quán)。這里面，改革創(chuàng)新有很多挑戰(zhàn)，需要深入細致地理解它、抓住它，設(shè)計好有關(guān)辦法、措施來改變它。

第四，要用改革創(chuàng)新打造政府與社會的協(xié)作機制、利益協(xié)調(diào)機制與和諧穩(wěn)定機制。這是一個社會管理層面上面的一系列創(chuàng)新要求。我們政府與整個社會是一個什么關(guān)系？我們和社會到底應(yīng)該怎么互動？怎么樣發(fā)揮社會的作用？政府在改革過程中有多少職能可以交還給社會？如此等等，是需要深入研究的。政府不能在關(guān)鍵的地方、該擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤椒攀?，政府不作為，但你把它放了，放給社會了，那社會怎么承擔(dān)得了呢？可是，有些是社會能夠承擔(dān)的，我們政府就應(yīng)該放給社會。所以，簡政放權(quán)，不僅僅是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)依法放權(quán)，而且應(yīng)該是對社會依法放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能，推動社會主體得到很大的建設(shè)和發(fā)展。這里的核心就是協(xié)調(diào)、協(xié)作機制，彼此之間互補、互動、相互促進。要特別突出利益協(xié)調(diào)，主要是要照顧到不同群體、階層的利益，避免在不同的主體之間發(fā)生利益沖突，根本上形成一個總的和諧穩(wěn)定機制，避免我們在和諧穩(wěn)定上付出太大的代價。

第五，用改革創(chuàng)新完善公共參與機制，健全依法決策機制，深入推進依法行政。這個是前面已經(jīng)反復(fù)提到的，在具體的內(nèi)容層面上，就是依法治國決定里面的依法行政這方面的要求。這里面的工作有很多，都是重大課題，需要我們認真地研究解決。我們要健全依法決策機制，眼下大概有10個省頒布了重大行政決策程序的行政規(guī)章。有些部門、有些地級市，甚至有些縣、一些城市，都在探索、推進依法決策機制的建設(shè)。但是，這是遠遠不夠的。不過，從總體上來說，它把依法決策機制凸顯到了空前未有的歷史高度來加以探索，其中重要的一點就是，納入了公眾參與的機制，把它作為法定的程序，寫進了依法決策機制?，F(xiàn)在如果這個決策機制做到了，我們就可以從依法行政的第一步就是行政決策、第一個行政行為開始，就做到依法辦事。如果開頭都做不到依法辦事，那么后續(xù)的行政行為就不太可能真正做到依法辦事了。所以，推進依法決策，對于整個依法行政來說，具有龍頭作用、根本作用和保證作用。這是過去從來沒有過的。過去只講依法行政，依法行政說得太空了，而且依法行政聚焦到了依法辦事，依法辦事里面更多的是嚴格執(zhí)法；在這一點上，嚴格執(zhí)法變成了我們依法行政的核心內(nèi)容，甚至是唯一內(nèi)容；所以，這是非常有局限的。現(xiàn)在我們提倡大力推進“四個全面”，就是讓我們看得更深、做得更實，抓到根本上，從依法決策開始，全面推進依法行政。這方面我們政府如果做得好，那真是有重大的突破的。

第六，用改革創(chuàng)新建立靈敏、高效的廉政機制、問責(zé)機制、公信力增進機制。我們講，廉潔政府建設(shè)，其實遠不僅僅是懲治腐敗，懲治腐敗只是處理消極負面的必要舉措。所以，我們首先要搞廉政機制，但是，光這個還不夠，根本一點就是要增強政府的責(zé)任心、自主性，貫徹更大的擔(dān)當(dāng)精神，獲得更大的公眾認同感，獲得更強的、更高的公信力、合法性基礎(chǔ)。在這一點上，我們是積極的，我們要把廉潔政府建設(shè)放到更高的歷史地位來看待和把握。但是，這是個挑戰(zhàn)。如何改革創(chuàng)新，在這里就是一個大課題。

最后一點，也是總的一點。就是要用改革創(chuàng)新，極大改善政府的社會管理能力和公共服務(wù)能力。這其實是政府的能力建設(shè)。政府的能力建設(shè)最終就是要歸結(jié)到社會管理能力和公共服務(wù)能力建設(shè)上。我們只有把這一點落實到位、創(chuàng)新到位、突破障礙、實現(xiàn)跨越到位，才能夠真正更好地服務(wù)于全面建成小康社會，總體上實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和全社會的公平正義。沒有這方面能力建設(shè)到位、改革創(chuàng)新到位，我們的總體目標(biāo)是做不到位的。

我的匯報到這里結(jié)束。請大家多多批評指正。謝謝大家！