另一方面，在“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，政府改革創(chuàng)新應(yīng)該怎么辦呢？我認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮積極作用。積極作用有以下幾個(gè)要點(diǎn)。

第一，主動(dòng)配合，積極推動(dòng)“四個(gè)全面”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)是總書記第一次提出“四個(gè)全面”時(shí)的一個(gè)總的目的、總的要求。

第二，要以更大的創(chuàng)造性和有效性實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，要優(yōu)質(zhì)發(fā)展。我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大；困難大，困難多；多方面的制約、約束，特別是過剩的產(chǎn)能、落后的產(chǎn)能要淘汰，怎么能做到？——沒有更大的創(chuàng)造性那是做不到的，很難保證優(yōu)質(zhì)。所以，我們的發(fā)展要保證質(zhì)量，是很大挑戰(zhàn)。在這個(gè)時(shí)候，我們政府要勇于擔(dān)當(dāng)，必須做到優(yōu)質(zhì)發(fā)展；只要這樣，我們才能夠回應(yīng)“四個(gè)全面”，并且再從中發(fā)揮積極的作用。

第三，我認(rèn)為要以更大的自覺性和責(zé)任心，堅(jiān)決克服改革阻力與障礙?，F(xiàn)在我們無論是抓經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革與建設(shè)，還是抓生態(tài)建設(shè)，都會(huì)碰到某些既得利益的阻力或者障礙。我們敢于這樣做嗎？我們敢于碰硬嗎？特別是在當(dāng)前，反腐不斷推進(jìn)的情況下，也到了關(guān)鍵期、敏感期，能不能有更大的擔(dān)當(dāng)、更大的自覺性？政府不是某一個(gè)人的政府，政府更不是抽象的機(jī)構(gòu)，那是我們每個(gè)公務(wù)員、每個(gè)黨員在其中組成的。我們每個(gè)公務(wù)員，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在其中發(fā)揮的作用，積極作用就是它的自覺性和責(zé)任心的表現(xiàn)。但是，現(xiàn)在反腐就出現(xiàn)了一些懶政、惰政的表現(xiàn)，比如“不貪不占，那就啥也不干”。這樣的情況，懶政、惰政引起了領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)的關(guān)注。這就是必須克服的阻力和障礙。

第四，把行政決策及整個(gè)行政行為全部納入法治的軌道。就是我們必須懂法，我們必須執(zhí)法，我們必須貫徹法律精神和法律原則，真正從行政行為的開始，行政決策到行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政協(xié)調(diào)等一系列的行政行為全都納入法治的軌道。我們?cè)谶@個(gè)具體的層面上、操作的層面上體現(xiàn)出法治精神、法治規(guī)范，我們才真正是落實(shí)了依法行政，才是真正建成了法治政府。在這一點(diǎn)上，如果我們不能理解并且做到，那么我們就不能做到這一點(diǎn)，也就不能和“四個(gè)全面”積極主動(dòng)地回應(yīng)互動(dòng)，不能積極主動(dòng)地貫徹落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”。

最后一點(diǎn)，我們政府要加快建設(shè)、完善良好的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。主要就是完善嚴(yán)肅政紀(jì)、懲防腐敗的行政權(quán)監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)行政監(jiān)督從政府建立以來，就一直在關(guān)注和推進(jìn)行政監(jiān)督。但是，這個(gè)監(jiān)督往往有遺漏，往往有空白，往往有盲點(diǎn)。行政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系有空白，有做不到位的地方，導(dǎo)致我們這個(gè)行政實(shí)踐過程中總是存在一些不盡如人意的地方，有些干部、有些行政人員不知不覺地在沒有監(jiān)控的時(shí)候，或者認(rèn)為沒有監(jiān)控的時(shí)候，放縱自己，不能慎獨(dú)，結(jié)果就出了大事。如果單從工作的角度看，積極、認(rèn)真，有智慧，又有經(jīng)驗(yàn)，是勝任的、可取的；但在這個(gè)廉政上、廉潔上卻不一定能充分保證做到、做好。所以，我們加快完善這方面的行政權(quán)監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)行政人員的負(fù)責(zé)，也是對(duì)政府的負(fù)責(zé)，更是對(duì)全面推進(jìn)的負(fù)責(zé)。

以上兩大方面是我對(duì)于“四個(gè)全面”與政府改革創(chuàng)新之間關(guān)系的理解。下面，我就想更詳細(xì)具體一點(diǎn)，談一談在“四個(gè)全面”指導(dǎo)下推進(jìn)政府改革創(chuàng)新所應(yīng)該注重的若干突出的重點(diǎn)。這個(gè)重點(diǎn)主要是兩大方面。

第一方面，按照“四個(gè)全面”開展政府履職的改革創(chuàng)新。其實(shí)，這是為了更好地落實(shí)五位一體這項(xiàng)戰(zhàn)略要求。五項(xiàng)建設(shè)、五位一體是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，不靠改革創(chuàng)新，很難落實(shí)到位。它們之間也是一個(gè)有機(jī)整體。講起來，很多具體的層面，那是沒辦法在這里面一一地談及。而在很多重要方面，“四個(gè)全面”里面很多專門領(lǐng)域已經(jīng)談得很具體了。所以，在這里，我只是從改革創(chuàng)新這個(gè)操作層面談我自己的一些看法。主要有以下七個(gè)方面的要點(diǎn)：

第一，要用改革創(chuàng)新打開發(fā)展新空間，獲得發(fā)展新機(jī)遇，開創(chuàng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局。眼下，我們已經(jīng)來到了新常態(tài)，新常態(tài)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，就是我們的GDP發(fā)展大體定位在7%左右。但是，如果發(fā)展低于7%，會(huì)不會(huì)有很大的危險(xiǎn)——就業(yè)會(huì)嚴(yán)重失控、增長(zhǎng)會(huì)不能滿足基本要求呢？有可能會(huì)，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在這方面都有一定的預(yù)測(cè)。所以，新常態(tài)也許就是應(yīng)該在7%以上。但是，不是像過去一樣，我們繼續(xù)保持9.8%，甚至更高的那種發(fā)展水平。這符合我們現(xiàn)在發(fā)展新要求。主要的目的就是要突破我們有可能陷落在中等收入陷阱。大多數(shù)國(guó)家來到中等收入這個(gè)陷阱時(shí)都很難實(shí)現(xiàn)超越或者突破。我們?cè)趺磥沓?、突破它？不靠改革?chuàng)新，而且具有國(guó)際視野、國(guó)際水平、一流水平的這種改革創(chuàng)新，就很難做到這一點(diǎn)，就有可能重復(fù)別人已經(jīng)重復(fù)的那種失敗、包括日本經(jīng)歷過的那種失敗。在這方面，我們?cè)谛乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)有了很好的眉目，比如，我們搞“一帶一路”的開拓創(chuàng)新，我們搞亞投行這種新的金融創(chuàng)舉，這個(gè)有利于我們發(fā)展大國(guó)經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局，改變不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊格局，這是一個(gè)大飛躍！我們?cè)谶@里下功夫、用智慧，就一定能夠闖過中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的那個(gè)陷阱。