主講人：邱霈恩

國(guó)家行政學(xué)院教授，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)理事，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)理事，國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)研究中心副主任

講座要點(diǎn)

·“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一套完整的新時(shí)期治國(guó)理政總體戰(zhàn)略

·“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新時(shí)期治國(guó)理政的系統(tǒng)工程，不能單兵突進(jìn)

·“四個(gè)全面”對(duì)政府改革創(chuàng)新提出來(lái)的五個(gè)突出的要求和任務(wù)

·“四個(gè)全面”指導(dǎo)下推進(jìn)政府改革創(chuàng)新所應(yīng)該注重的突出重點(diǎn)

· 政府的能力建設(shè)最終要?dú)w結(jié)到社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力建設(shè)上

講座全文

謝謝政府政治論壇給我這樣的機(jī)會(huì)，在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位朋友談一談近來(lái)學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”的體會(huì)，以及在這個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中我聯(lián)系起政府管理實(shí)踐、主要是政府改革創(chuàng)新這一點(diǎn)所作的一些思考。在這里也一并和大家交流，向大家請(qǐng)教。

今天，我這個(gè)內(nèi)容主要有三個(gè)方面。第一個(gè)是應(yīng)該如何看待和把握“四個(gè)全面”。第二個(gè)是“四個(gè)全面”與政府改革創(chuàng)新的關(guān)系。第三個(gè)是政府改革創(chuàng)新應(yīng)該突出的若干重點(diǎn)。下面，我先談一談第一個(gè)方面。

應(yīng)該如何看待和把握“四個(gè)全面”。我總體的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，覺(jué)得應(yīng)該從整體上來(lái)把握“四個(gè)全面”。為什么呢？首先，習(xí)近平總書(shū)記在2014年12月和2015年2月，先后多次正式提出要從整體上來(lái)把握和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”。這“四個(gè)全面”是有機(jī)的整體，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)?？倳?shū)記的思想就是我理解、體會(huì)和把握“四個(gè)全面”的主要依據(jù)，也是我們要真正落實(shí)貫徹“四個(gè)全面”所要依據(jù)的基本指導(dǎo)思想。再一個(gè)方面，我覺(jué)得，“四個(gè)全面”實(shí)質(zhì)上就是一套新時(shí)期治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略，相當(dāng)完整；而且是新常態(tài)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總方略、總指導(dǎo)。它是完整一體的，它不可分。具體來(lái)說(shuō)，它其實(shí)就是新時(shí)期治國(guó)理政的一個(gè)系統(tǒng)工程，不能、也無(wú)法單兵突進(jìn)，每做一個(gè)方面的工作，每推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化，都得依據(jù)“四個(gè)全面”總的指導(dǎo)來(lái)有效推進(jìn)，才能抓扎實(shí)。

基于這一點(diǎn)，我認(rèn)為，“四個(gè)全面”就是一個(gè)有機(jī)整體，是新時(shí)期治理戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)整體。具體來(lái)說(shuō)，全面建成小康社會(huì)是新時(shí)期治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。在這里，“四個(gè)全面”是這樣一種關(guān)系：在內(nèi)容上，是整體上的目標(biāo)。盡管全面深化改革、全面依法治國(guó)也有自己的總目標(biāo)，但在整個(gè)治理戰(zhàn)略里面，它們是這樣一種關(guān)系，那就是當(dāng)全面建成小康社會(huì)是總體戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候，全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期治國(guó)理政總體戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措。在這一點(diǎn)上，主要是依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在2015年2月的講話(huà)精神來(lái)理解和把握的。

根據(jù)這一點(diǎn)，我個(gè)人覺(jué)得，就可以得出結(jié)論：“四個(gè)全面”就是一套完整的新時(shí)期治國(guó)理政總體戰(zhàn)略。要把“四個(gè)全面”作為有機(jī)整體來(lái)系統(tǒng)把握和協(xié)調(diào)推進(jìn)，目標(biāo)、目的就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”。這也是當(dāng)初習(xí)總書(shū)記提出“四個(gè)全面”來(lái)的總要求。

具體而言，“四個(gè)全面”的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面；作為一套完整的戰(zhàn)略，有兩個(gè)層面的內(nèi)涵。第一是完整的治國(guó)理政戰(zhàn)略思想，以全面建成小康社會(huì)，引領(lǐng)發(fā)展全局，以全面深化改革來(lái)破解發(fā)展所遇到的各種阻力和深層次矛盾，以全面依法治國(guó)為改革發(fā)展提供全方位的法治保障，以全面從嚴(yán)治黨來(lái)鍛造“確保各項(xiàng)事業(yè)不斷勝利”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這是總的戰(zhàn)略思想。它另外一層含義，那就是它的戰(zhàn)略布局。這個(gè)布局是立足全局，把全面建成小康社會(huì)定位為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，把全面依法治國(guó)定位為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，把全面從嚴(yán)治黨定位為給全面建成小康社會(huì)提供最重要的政治保障、組織保障和作風(fēng)保證。由此開(kāi)辟治國(guó)理政的新境界。所以，這里的總體戰(zhàn)略?xún)蓪雍x各有不同，前者側(cè)重于思想理論，這是一個(gè)更高境界，更有全面性，更有創(chuàng)新性的一個(gè)治國(guó)理政思想執(zhí)法實(shí)踐。第二個(gè)層面，更富有實(shí)踐性、操作性和動(dòng)力性，就是付諸實(shí)踐。兩個(gè)層面是整合為一體的整體。思想和這個(gè)舉措、思想和這個(gè)布局是完整一體的。思想在這里充當(dāng)靈魂，措施在這里充當(dāng)具體的操作工具。但是總體來(lái)說(shuō)，這都是宏觀層面的總戰(zhàn)略、總思想。

這“四個(gè)全面”作為一個(gè)整體，如何更具體地認(rèn)識(shí)和把握它們的內(nèi)在關(guān)系呢？我個(gè)人認(rèn)為，它們內(nèi)在的聯(lián)系是緊密而有機(jī)的。首先，從管理學(xué)通常說(shuō)的“目標(biāo)—路徑”理論，或者是“任務(wù)—手段”理論來(lái)分析，那么，全面建成小康社會(huì)就是目標(biāo)、就是任務(wù)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨就是途徑，就是手段，這是一種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，有機(jī)關(guān)聯(lián)。如果從總的戰(zhàn)略即四個(gè)方面的不同分工、功能、作用相互關(guān)系來(lái)看，它們是這樣一種關(guān)系。全面建成小康社會(huì)是中心，全面深化改革是動(dòng)力，全面依法治國(guó)是保障，全面從嚴(yán)治黨是保證。