“一帶一路”對馬歇爾計劃的超越

除了超越古代絲綢之路外，“一帶一路”還超越了其他國家的類似戰(zhàn)略。早在2009年1月5日，《紐約時報》就稱中國的“走出去”戰(zhàn)略為“北京的馬歇爾計劃”。“一帶一路”倡議提出后，這種說法更流行了。其實，“一帶一路”不僅不是中國版的馬歇爾計劃，更超越了馬歇爾計劃。

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，美國啟動對被戰(zhàn)爭破壞的西歐國家給予經(jīng)濟援助和參與重建的計劃，以當時美國國務(wù)卿名字命名，史稱“馬歇爾計劃”，也稱歐洲經(jīng)濟復(fù)興計劃。馬歇爾計劃說是使歐洲和美國得到雙贏，但也造成了歐洲的分裂，鞏固了美國主導(dǎo)的布雷頓森林體系，推動了北約組織的建立，美國成為馬歇爾計劃的最大受益方。

都是向海外投資來消化充足的資金、優(yōu)質(zhì)富裕產(chǎn)能和閑置的生產(chǎn)力，促進本國貨幣的國際化，“一帶一路”倡議與馬歇爾計劃確有諸多類似之處，后者也給前者以歷史借鑒，但是，兩者時代背景、實施主體和內(nèi)涵、方式等畢竟不同。

概括起來，“一帶一路”戰(zhàn)略與馬歇爾計劃在諸多方面存在較大差異：

時代背景不同。美國推動馬歇爾計劃是為了盡快使歐洲資本主義國家實現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興，防止希臘、意大利等歐洲國家的共產(chǎn)黨乘戰(zhàn)后經(jīng)濟百廢待興、政治混亂之機奪取政權(quán)，以對抗向西擴展的蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義國家，是經(jīng)濟上的“杜魯門主義”，也是冷戰(zhàn)的重要部分，是為美國最終實現(xiàn)稱霸全球服務(wù)的。馬歇爾計劃也為后來形成的區(qū)域軍事集團——北大西洋公約組織，奠定了經(jīng)濟上的基礎(chǔ)。馬歇爾計劃開啟了冷戰(zhàn)的先聲，具有較強的意識形態(tài)色彩。

“一帶一路”則無冷戰(zhàn)背景和意識形態(tài)色彩，它既古老又年輕。作為古絲綢之路的現(xiàn)代復(fù)興，“一帶一路”繼承和弘揚了“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神；作為國際合作倡議，“一帶一路”是在后金融危機時代，作為世界經(jīng)濟增長火車頭的中國，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢的結(jié)果，是中國全方位開放的結(jié)果。

實施意圖不同。馬歇爾計劃本意是美國通過援助使歐洲經(jīng)濟恢復(fù)，并使后者成為抗衡蘇聯(lián)的重要力量和工具，同時也可使美國更方便地控制和占領(lǐng)歐洲市場。美國當年提出馬歇爾復(fù)興計劃時，附加了苛刻政治條件，歐洲的所有親蘇聯(lián)國家都被排斥在外。即使是盟國，美國也為進入該計劃的國家制定了標準和規(guī)則，受援的西歐國家只能無條件接受，不僅有時間期限，且還款利息高。該計劃最終導(dǎo)致了歐洲的分裂。馬歇爾計劃充分展示美國控制歐洲的戰(zhàn)略意圖和肩負穩(wěn)固歐洲以對抗蘇聯(lián)擴張的戰(zhàn)略使命，催促了北約的誕生。

“一帶一路”的本質(zhì)則是一個共同合作的平臺，是中國的國際合作倡議和中國提供國際社會的公共產(chǎn)品，強調(diào)“共商、共建、共享”原則，倡導(dǎo)新型國際關(guān)系和21世紀地區(qū)合作模式。“一帶一路”倡議建立在合作共贏的基礎(chǔ)上，提倡同沿線國家進行平等友好的經(jīng)濟往來、文化交流，以促進沿路國家的經(jīng)濟發(fā)展，同時加強中國同相應(yīng)國家的經(jīng)濟合作，所有的經(jīng)濟文化交流都建立在平等自愿的基礎(chǔ)上。

參與國構(gòu)成不同。馬歇爾計劃的參與國家是以美國、英國、法國等歐洲發(fā)達國家為主的20世紀資本主義強國，將社會主義國家以及廣大第三世界國家排除在外，是第一世界對第二世界的援助。

“一帶一路”則以古代“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”沿線國家為主，并拓展、延伸到其他國家，多為發(fā)展中國家，也有新興國家、發(fā)達國家，有利于發(fā)展中國家相互間促進經(jīng)濟合作和文化交流，推動各類國家的優(yōu)勢互補、錯位競爭和經(jīng)濟整合，開創(chuàng)南南合作、區(qū)域合作與洲際合作的新模式。

內(nèi)容不同。馬歇爾計劃主要內(nèi)容是，美國對西歐提供物質(zhì)資源、貨幣、勞務(wù)和政治支持，其中美國的資金援助要求西歐國家用于購買美國貨物，盡快撤除關(guān)稅壁壘，取消或放松外匯限制；受援國要接受美國監(jiān)督，把本國和殖民地出產(chǎn)的戰(zhàn)略物資供給美國；設(shè)立由美國控制的本幣對應(yīng)基金（counterpart fund，作用是將馬歇爾計劃的援助資金轉(zhuǎn)換成為由當?shù)刎泿艠?gòu)成的資金）；保障美國私人投資和開發(fā)的權(quán)利。其結(jié)果，美國獲得了大量對歐出口，使美元成為西歐貿(mào)易中主要的結(jié)算貨幣，幫助建立了美國戰(zhàn)后的金融霸權(quán)，鞏固和擴大了美國在歐洲的政治經(jīng)濟影響。此外，馬歇爾計劃還包含削減同社會主義國家的貿(mào)易、放棄“國有化”計劃等較強烈的冷戰(zhàn)色彩的內(nèi)容。

“一帶一路”倡導(dǎo)中國與絲路沿途國家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，內(nèi)容包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”，比馬歇爾計劃內(nèi)涵豐富得多。

實施方式不同。馬歇爾計劃于1947年7月正式啟動，并整整持續(xù)了4個財政年度之久。在這段時期內(nèi)，西歐各國通過參加經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）總共接受了美國包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計130億美元，相當于馬歇爾演說當年美國GDP的5.4%左右，占整個計劃期間美國GDP的1.1%。若考慮通貨膨脹因素，那么這筆援助相當于2006年的1300億美元 計劃的核心以美國為主導(dǎo)，依靠美國二戰(zhàn)后強大的經(jīng)濟實力，通過對戰(zhàn)后西歐各國提供贈款貸款、重建協(xié)助、經(jīng)濟援助、技術(shù)支持，快速實現(xiàn)受援國家的戰(zhàn)后經(jīng)濟重建，體現(xiàn)的是“美國—西歐諸國”形式的一對多的援助形式。

“一帶一路”由中國發(fā)起倡議，由“絲路”沿線國家共同參與合作完成。沿線國家積極開放邊境口岸，共同完善交通建設(shè)，為經(jīng)濟的合作與文化的交流創(chuàng)造完善的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是“絲路”沿線國家多對多的合作模式。“一帶一路”特別強調(diào)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準、技術(shù)的對接，旨在將中國發(fā)展機遇變成沿線國家的發(fā)展機遇，謀求不同種族、信仰、文化背景的國家共同發(fā)展，通過設(shè)立絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為周邊國家和區(qū)域合作提供更多的公共產(chǎn)品。“一帶一路”實施周期比馬歇爾計劃長遠得多，基本上是中國“三步走”戰(zhàn)略的延伸，通過中亞、中東、東南亞、南亞等線路從陸上和海上同時開展經(jīng)濟走廊、工業(yè)園區(qū)、港口建設(shè)等項目，逐步建立起歐亞非互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。④

因此，“一帶一路”并非中國版的馬歇爾計劃，而是超越馬歇爾計劃。當然，馬歇爾計劃的成功與其初期宣傳手段以及機制化的實施方式是分不開的，有些方面也值得借鑒。比如，美國政府在國內(nèi)組織“馬歇爾計劃聲援委員會”，通過工會組織和利益團體宣傳，重點強調(diào)了歐洲各國在爭取援助中的主動權(quán)地位，需要歐洲自行聯(lián)合并提出要求，顯示出了美國積極支持歐洲走向一體化的態(tài)度。再比如，在實施上，馬歇爾計劃重視國內(nèi)立法保障合法性，國際合作走向機制化，充分調(diào)動社會力量。這些經(jīng)驗對中國在推動“一帶一路”合作發(fā)展戰(zhàn)略被周邊國家接受，被世界強國認可的過程中，不無借鑒意義。

注釋

1 新華社2015年3月28日電。

2 陳功：《從全球文明的高度看“新絲綢之路”》，《戰(zhàn)略觀察》，第346期，2013年5月16日。

3 葛劍雄：《“一帶一路”的歷史被誤讀》，《金融時報》中文網(wǎng)，2015年3月11日。

4 參見王義桅：《一帶一路：機遇與風(fēng)險》，北京：人民出版社，2015年，序論。

作者簡介

王義桅，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，國際事務(wù)研究所所長，歐盟研究中心主任。研究方向為中國外交、歐洲一體化與中歐關(guān)系、公共外交、國際關(guān)系理論。主要著作有《海殤？——歐洲文明啟示錄》、《超越均勢：全球治理與大國合作》、《一帶一路：機遇與風(fēng)險》等。