“一帶一路”對(duì)馬歇爾計(jì)劃的超越

除了超越古代絲綢之路外，“一帶一路”還超越了其他國(guó)家的類(lèi)似戰(zhàn)略。早在2009年1月5日，《紐約時(shí)報(bào)》就稱(chēng)中國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略為“北京的馬歇爾計(jì)劃”。“一帶一路”倡議提出后，這種說(shuō)法更流行了。其實(shí)，“一帶一路”不僅不是中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃，更超越了馬歇爾計(jì)劃。

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，美國(guó)啟動(dòng)對(duì)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的西歐國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)援助和參與重建的計(jì)劃，以當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿名字命名，史稱(chēng)“馬歇爾計(jì)劃”，也稱(chēng)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃。馬歇爾計(jì)劃說(shuō)是使歐洲和美國(guó)得到雙贏，但也造成了歐洲的分裂，鞏固了美國(guó)主導(dǎo)的布雷頓森林體系，推動(dòng)了北約組織的建立，美國(guó)成為馬歇爾計(jì)劃的最大受益方。

都是向海外投資來(lái)消化充足的資金、優(yōu)質(zhì)富裕產(chǎn)能和閑置的生產(chǎn)力，促進(jìn)本國(guó)貨幣的國(guó)際化，“一帶一路”倡議與馬歇爾計(jì)劃確有諸多類(lèi)似之處，后者也給前者以歷史借鑒，但是，兩者時(shí)代背景、實(shí)施主體和內(nèi)涵、方式等畢竟不同。

概括起來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略與馬歇爾計(jì)劃在諸多方面存在較大差異：

時(shí)代背景不同。美國(guó)推動(dòng)馬歇爾計(jì)劃是為了盡快使歐洲資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興，防止希臘、意大利等歐洲國(guó)家的共產(chǎn)黨乘戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興、政治混亂之機(jī)奪取政權(quán)，以對(duì)抗向西擴(kuò)展的蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義國(guó)家，是經(jīng)濟(jì)上的“杜魯門(mén)主義”，也是冷戰(zhàn)的重要部分，是為美國(guó)最終實(shí)現(xiàn)稱(chēng)霸全球服務(wù)的。馬歇爾計(jì)劃也為后來(lái)形成的區(qū)域軍事集團(tuán)——北大西洋公約組織，奠定了經(jīng)濟(jì)上的基礎(chǔ)。馬歇爾計(jì)劃開(kāi)啟了冷戰(zhàn)的先聲，具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩。

“一帶一路”則無(wú)冷戰(zhàn)背景和意識(shí)形態(tài)色彩，它既古老又年輕。作為古絲綢之路的現(xiàn)代復(fù)興，“一帶一路”繼承和弘揚(yáng)了“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神；作為國(guó)際合作倡議，“一帶一路”是在后金融危機(jī)時(shí)代，作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車(chē)頭的中國(guó)，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)與合作優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，是中國(guó)全方位開(kāi)放的結(jié)果。

實(shí)施意圖不同。馬歇爾計(jì)劃本意是美國(guó)通過(guò)援助使歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，并使后者成為抗衡蘇聯(lián)的重要力量和工具，同時(shí)也可使美國(guó)更方便地控制和占領(lǐng)歐洲市場(chǎng)。美國(guó)當(dāng)年提出馬歇爾復(fù)興計(jì)劃時(shí)，附加了苛刻政治條件，歐洲的所有親蘇聯(lián)國(guó)家都被排斥在外。即使是盟國(guó)，美國(guó)也為進(jìn)入該計(jì)劃的國(guó)家制定了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，受援的西歐國(guó)家只能無(wú)條件接受，不僅有時(shí)間期限，且還款利息高。該計(jì)劃最終導(dǎo)致了歐洲的分裂。馬歇爾計(jì)劃充分展示美國(guó)控制歐洲的戰(zhàn)略意圖和肩負(fù)穩(wěn)固歐洲以對(duì)抗蘇聯(lián)擴(kuò)張的戰(zhàn)略使命，催促了北約的誕生。

“一帶一路”的本質(zhì)則是一個(gè)共同合作的平臺(tái)，是中國(guó)的國(guó)際合作倡議和中國(guó)提供國(guó)際社會(huì)的公共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”原則，倡導(dǎo)新型國(guó)際關(guān)系和21世紀(jì)地區(qū)合作模式。“一帶一路”倡議建立在合作共贏的基礎(chǔ)上，提倡同沿線國(guó)家進(jìn)行平等友好的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、文化交流，以促進(jìn)沿路國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)中國(guó)同相應(yīng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，所有的經(jīng)濟(jì)文化交流都建立在平等自愿的基礎(chǔ)上。

參與國(guó)構(gòu)成不同。馬歇爾計(jì)劃的參與國(guó)家是以美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家為主的20世紀(jì)資本主義強(qiáng)國(guó)，將社會(huì)主義國(guó)家以及廣大第三世界國(guó)家排除在外，是第一世界對(duì)第二世界的援助。

“一帶一路”則以古代“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”沿線國(guó)家為主，并拓展、延伸到其他國(guó)家，多為發(fā)展中國(guó)家，也有新興國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家，有利于發(fā)展中國(guó)家相互間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，推動(dòng)各類(lèi)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)整合，開(kāi)創(chuàng)南南合作、區(qū)域合作與洲際合作的新模式。

內(nèi)容不同。馬歇爾計(jì)劃主要內(nèi)容是，美國(guó)對(duì)西歐提供物質(zhì)資源、貨幣、勞務(wù)和政治支持，其中美國(guó)的資金援助要求西歐國(guó)家用于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨物，盡快撤除關(guān)稅壁壘，取消或放松外匯限制；受援國(guó)要接受美國(guó)監(jiān)督，把本國(guó)和殖民地出產(chǎn)的戰(zhàn)略物資供給美國(guó)；設(shè)立由美國(guó)控制的本幣對(duì)應(yīng)基金（counterpart fund，作用是將馬歇爾計(jì)劃的援助資金轉(zhuǎn)換成為由當(dāng)?shù)刎泿艠?gòu)成的資金）；保障美國(guó)私人投資和開(kāi)發(fā)的權(quán)利。其結(jié)果，美國(guó)獲得了大量對(duì)歐出口，使美元成為西歐貿(mào)易中主要的結(jié)算貨幣，幫助建立了美國(guó)戰(zhàn)后的金融霸權(quán)，鞏固和擴(kuò)大了美國(guó)在歐洲的政治經(jīng)濟(jì)影響。此外，馬歇爾計(jì)劃還包含削減同社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易、放棄“國(guó)有化”計(jì)劃等較強(qiáng)烈的冷戰(zhàn)色彩的內(nèi)容。

“一帶一路”倡導(dǎo)中國(guó)與絲路沿途國(guó)家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，內(nèi)容包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”，比馬歇爾計(jì)劃內(nèi)涵豐富得多。

實(shí)施方式不同。馬歇爾計(jì)劃于1947年7月正式啟動(dòng)，并整整持續(xù)了4個(gè)財(cái)政年度之久。在這段時(shí)期內(nèi)，西歐各國(guó)通過(guò)參加經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）總共接受了美國(guó)包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計(jì)130億美元，相當(dāng)于馬歇爾演說(shuō)當(dāng)年美國(guó)GDP的5.4%左右，占整個(gè)計(jì)劃期間美國(guó)GDP的1.1%。若考慮通貨膨脹因素，那么這筆援助相當(dāng)于2006年的1300億美元 計(jì)劃的核心以美國(guó)為主導(dǎo)，依靠美國(guó)二戰(zhàn)后強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)后西歐各國(guó)提供贈(zèng)款貸款、重建協(xié)助、經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)支持，快速實(shí)現(xiàn)受援國(guó)家的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建，體現(xiàn)的是“美國(guó)—西歐諸國(guó)”形式的一對(duì)多的援助形式。

“一帶一路”由中國(guó)發(fā)起倡議，由“絲路”沿線國(guó)家共同參與合作完成。沿線國(guó)家積極開(kāi)放邊境口岸，共同完善交通建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的合作與文化的交流創(chuàng)造完善的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是“絲路”沿線國(guó)家多對(duì)多的合作模式。“一帶一路”特別強(qiáng)調(diào)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的對(duì)接，旨在將中國(guó)發(fā)展機(jī)遇變成沿線國(guó)家的發(fā)展機(jī)遇，謀求不同種族、信仰、文化背景的國(guó)家共同發(fā)展，通過(guò)設(shè)立絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為周邊國(guó)家和區(qū)域合作提供更多的公共產(chǎn)品。“一帶一路”實(shí)施周期比馬歇爾計(jì)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)得多，基本上是中國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的延伸，通過(guò)中亞、中東、東南亞、南亞等線路從陸上和海上同時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)走廊、工業(yè)園區(qū)、港口建設(shè)等項(xiàng)目，逐步建立起歐亞非互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。④

因此，“一帶一路”并非中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃，而是超越馬歇爾計(jì)劃。當(dāng)然，馬歇爾計(jì)劃的成功與其初期宣傳手段以及機(jī)制化的實(shí)施方式是分不開(kāi)的，有些方面也值得借鑒。比如，美國(guó)政府在國(guó)內(nèi)組織“馬歇爾計(jì)劃聲援委員會(huì)”，通過(guò)工會(huì)組織和利益團(tuán)體宣傳，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了歐洲各國(guó)在爭(zhēng)取援助中的主動(dòng)權(quán)地位，需要?dú)W洲自行聯(lián)合并提出要求，顯示出了美國(guó)積極支持歐洲走向一體化的態(tài)度。再比如，在實(shí)施上，馬歇爾計(jì)劃重視國(guó)內(nèi)立法保障合法性，國(guó)際合作走向機(jī)制化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)在推動(dòng)“一帶一路”合作發(fā)展戰(zhàn)略被周邊國(guó)家接受，被世界強(qiáng)國(guó)認(rèn)可的過(guò)程中，不無(wú)借鑒意義。

注釋

1 新華社2015年3月28日電。

2 陳功：《從全球文明的高度看“新絲綢之路”》，《戰(zhàn)略觀察》，第346期，2013年5月16日。

3 葛劍雄：《“一帶一路”的歷史被誤讀》，《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2015年3月11日。

4 參見(jiàn)王義桅：《一帶一路：機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)》，北京：人民出版社，2015年，序論。

作者簡(jiǎn)介

王義桅，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)，歐盟研究中心主任。研究方向?yàn)橹袊?guó)外交、歐洲一體化與中歐關(guān)系、公共外交、國(guó)際關(guān)系理論。主要著作有《海殤？——歐洲文明啟示錄》、《超越均勢(shì)：全球治理與大國(guó)合作》、《一帶一路：機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)》等。