3、制度激勵(lì)。事物的發(fā)展受到內(nèi)因和外因兩方面因素的影響，培養(yǎng)法治思維能力不能僅靠提升個(gè)人修養(yǎng)，還需借力外部環(huán)境，通過法律制度以及在法律制度保障下的黨紀(jì)政紀(jì)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)干部的約束與激勵(lì)。制度作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，提供了行之有效、合理的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)了行為主體的參與性，讓人們能夠合理預(yù)測(cè)自己的行為，指導(dǎo)自己的行為，同時(shí)監(jiān)督和評(píng)價(jià)他人的行為，通過公開、公正、民主的方式，鼓勵(lì)合法行為、懲戒違法行為。從干部選拔任用到干部在職監(jiān)督，每一項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)遵循法律制度。對(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是用“唯法”杜絕“唯上、唯親、唯利”，通過正確導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)廣大干部對(duì)法治的“尊重、看重、倚重”。

三、運(yùn)用法治思維

樹立法治思維的落腳點(diǎn)是運(yùn)用法治思維，各級(jí)干部運(yùn)用法治思維去指導(dǎo)工作實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。

1、有效落實(shí)法律。社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，我們面臨的突出問題不是“無法可依”，更多的是“有法不依”。 “有法不依”包括不能全面掌握相關(guān)法律，不能準(zhǔn)確適用法律以及沒有平等貫徹法律。法的意義在于其實(shí)踐性，法治的最基本要求就是遵守、執(zhí)行和落實(shí)法律，否則法律就不能起到建立和維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。在法的實(shí)現(xiàn)即法律被轉(zhuǎn)換為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的過程中，各級(jí)干部由于擔(dān)負(fù)社會(huì)法理公權(quán)力相關(guān)職責(zé)，是否切實(shí)依法守法，對(duì)整個(gè)社會(huì)有著“上行下效”的示范效應(yīng)。如果辦理事務(wù)、處理問題不是首先從法律依據(jù)出發(fā)、不按法律授權(quán)和規(guī)定行事、把法律束之高閣棄之不用，而是聽?wèi){上級(jí)指示、領(lǐng)導(dǎo)講話行事，沿襲唯上是從的“官本位”陋習(xí)，就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。因此，各級(jí)干部要帶頭依法守法，創(chuàng)造積極的社會(huì)條件，從而取得積極的法的實(shí)效。

2、優(yōu)先適用法律。國家和社會(huì)治理能夠采取的方式方法是多樣的，包括正式的制度，比如法律、政策，也包括非正式的規(guī)范，比如道德、宗教、習(xí)俗。這些方法在治理工作中都發(fā)揮著重要的作用，甚至在某些場(chǎng)合是難以互相替換的。法治社會(huì)需要多種治理方式實(shí)現(xiàn)綜合治理，但是無論采用何種方式，法律都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的底線。各級(jí)干部運(yùn)用法治思維，就是要堅(jiān)守法律這道防線，在解決社會(huì)問題的過程中優(yōu)先適用法律手段，只有在法律手段用盡或者不具備適用法律手段的條件時(shí)，才應(yīng)當(dāng)選擇非法律手段。當(dāng)然，采用法律手段也不能忽視綜合治理，依法辦事離不開科學(xué)引導(dǎo)。同時(shí)，采取的法律手段必須符合目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法這五個(gè)最基本的要求，保障行為與后果相對(duì)應(yīng)。

3、保障公民權(quán)利。尊重私權(quán)利，限制公權(quán)力，是法治社會(huì)的兩個(gè)基本面。創(chuàng)建“服務(wù)型政府”，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)“公權(quán)力配置和運(yùn)行”的改革。我國社會(huì)治理模式正在從國家本位、政府本位邁向社會(huì)本位和公民本位。社會(huì)本位和公民本位強(qiáng)調(diào)“以人為本”，關(guān)注個(gè)人需求，強(qiáng)調(diào)公共利益，限制國家權(quán)力，防止部門利益最大化。黨員干部必須樹立正確的權(quán)力觀，即政府運(yùn)用公權(quán)力是為了服務(wù)和保障公民個(gè)人的私權(quán)利、維護(hù)公共利益。保障私權(quán)利，限制公權(quán)力必須切實(shí)保障公民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，最重要的是鼓勵(lì)公民按照法律規(guī)定的形式和內(nèi)容參與社會(huì)治理，反映自己的意愿和訴求，為每個(gè)人提供平等的機(jī)會(huì)，拓寬民意進(jìn)入決策階段的渠道，健全咨詢、公示、聽證、評(píng)估等制度，形成有力量、有效率的公眾參與機(jī)制。

（作者單位：安徽省社科院）