以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為契機，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使工業(yè)化進入新階段，已成為各地共識。然而，記者最近在東中西部十余個省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級中一哄而上盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴張。除此之外，一些地區(qū)忽視區(qū)域差異不約而同提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；在落實過程中，為了政績不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉(zhuǎn)型升級一步到位。這些實踐中出現(xiàn)的誤區(qū)，或?qū)⒆璧K了轉(zhuǎn)型升級的順利進行。

喜新厭舊：一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

在我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，“增”“減”過度依賴行政手段。當前各地在轉(zhuǎn)型升級中喜新厭舊、一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象比較突出，新能源、新材料、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，出現(xiàn)過熱勢頭。與之相伴的，則是產(chǎn)能過剩正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴散。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)水平升級，是我國“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是未來五年仍將面臨的突出任務。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級一方面要壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后和過剩產(chǎn)能；另一方面要增加新興產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而多年來，產(chǎn)業(yè)調(diào)整“增”“減”的行政色彩濃厚，負面效應突出。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從東部沿海到中西部，各地謀劃布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴重，言必稱新能源、新材料、移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、電子信息、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)，存在“一刀切”現(xiàn)象。中部地區(qū)一位地方官員表示，這些年各地大力推動的新興產(chǎn)業(yè)粗放、無序、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，有的“未大先衰”，比如光伏、LED等。

（圖片：光伏發(fā)電項目的工人正在安裝太陽能板）

我國光伏龍頭企業(yè)賽維LDK太陽能高科技有限公司新聞發(fā)言人彭少敏說，近年來，光伏產(chǎn)業(yè)因與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求而備受地方青睞，各地一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴張并陷入危機。高峰時期，我國共有２８個省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，共有超過２８０個地級市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念。

記者調(diào)研了解到，新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產(chǎn)業(yè)后塵的趨勢，產(chǎn)能過剩問題突出。

專家分析，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上的背后，是部分地方簡單地認為轉(zhuǎn)型升級就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一些地方領(lǐng)導在談論轉(zhuǎn)型升級時總感覺“沒有培育出幾個新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級就不成功”。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前各地一哄而上發(fā)展的很多新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，其實根本無“新”可言，從本質(zhì)上說仍是傳統(tǒng)的制造業(yè)。

中部某省一家光電企業(yè)負責人向記者坦承，公司２０１２年被作為高新技術(shù)企業(yè)從廣東引到內(nèi)地，但基本沒有什么研發(fā)人員，企業(yè)生產(chǎn)的LED燈具是高新技術(shù)產(chǎn)品，但在內(nèi)地從事的主要還是簡單的加工制造，看中的主要也是當?shù)叵鄬Τ渥愫土畠r的勞動力。

中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學教授盧現(xiàn)祥說，轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)的是經(jīng)濟、效益的增長方式。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如果只停留在價值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，其效益增長方式還是用人口紅利換取低廉的加工費，不是真正的轉(zhuǎn)型升級。而與此相對應，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果能在技術(shù)和管理等方面進行創(chuàng)新，同樣是實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。