以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使工業(yè)化進(jìn)入新階段，已成為各地共識(shí)。然而，記者最近在東中西部十余個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中一哄而上盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。除此之外，一些地區(qū)忽視區(qū)域差異不約而同提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在落實(shí)過(guò)程中，為了政績(jī)不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位。這些實(shí)踐中出現(xiàn)的誤區(qū)，或?qū)⒆璧K了轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。

喜新厭舊：一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中，“增”“減”過(guò)度依賴(lài)行政手段。當(dāng)前各地在轉(zhuǎn)型升級(jí)中喜新厭舊、一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象比較突出，新能源、新材料、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)“遍地開(kāi)花”，出現(xiàn)過(guò)熱勢(shì)頭。與之相伴的，則是產(chǎn)能過(guò)剩正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)，是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是未來(lái)五年仍將面臨的突出任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)一方面要壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要增加新興產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而多年來(lái)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整“增”“減”的行政色彩濃厚，負(fù)面效應(yīng)突出。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從東部沿海到中西部，各地謀劃布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，言必稱(chēng)新能源、新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、電子信息、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)，存在“一刀切”現(xiàn)象。中部地區(qū)一位地方官員表示，這些年各地大力推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)粗放、無(wú)序、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，有的“未大先衰”，比如光伏、LED等。

（圖片：光伏發(fā)電項(xiàng)目的工人正在安裝太陽(yáng)能板）

我國(guó)光伏龍頭企業(yè)賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司新聞發(fā)言人彭少敏說(shuō)，近年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)因與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求而備受地方青睞，各地一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張并陷入危機(jī)。高峰時(shí)期，我國(guó)共有２８?jìng)€(gè)省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，共有超過(guò)２８０個(gè)地級(jí)市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念。

記者調(diào)研了解到，新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產(chǎn)業(yè)后塵的趨勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。

專(zhuān)家分析，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上的背后，是部分地方簡(jiǎn)單地認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在談?wù)撧D(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)總感覺(jué)“沒(méi)有培育出幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)就不成功”。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地一哄而上發(fā)展的很多新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，其實(shí)根本無(wú)“新”可言，從本質(zhì)上說(shuō)仍是傳統(tǒng)的制造業(yè)。

中部某省一家光電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦承，公司２０１２年被作為高新技術(shù)企業(yè)從廣東引到內(nèi)地，但基本沒(méi)有什么研發(fā)人員，企業(yè)生產(chǎn)的LED燈具是高新技術(shù)產(chǎn)品，但在內(nèi)地從事的主要還是簡(jiǎn)單的加工制造，看中的主要也是當(dāng)?shù)叵鄬?duì)充足和廉價(jià)的勞動(dòng)力。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧現(xiàn)祥說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)的是經(jīng)濟(jì)、效益的增長(zhǎng)方式。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如果只停留在價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，其效益增長(zhǎng)方式還是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)，不是真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而與此相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果能在技術(shù)和管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，同樣是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。