以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促使工業(yè)化進(jìn)入新階段,已成為各地共識(shí)。然而,記者最近在東中西部十余個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中一哄而上盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。除此之外,一些地區(qū)忽視區(qū)域差異不約而同提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);在落實(shí)過(guò)程中,為了政績(jī)不顧客觀規(guī)律追求速成,指望轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位。這些實(shí)踐中出現(xiàn)的誤區(qū),或?qū)⒆璧K了轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。
喜新厭舊:一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
在我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中,“增”“減”過(guò)度依賴(lài)行政手段。當(dāng)前各地在轉(zhuǎn)型升級(jí)中喜新厭舊、一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象比較突出,新能源、新材料、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)“遍地開(kāi)花”,出現(xiàn)過(guò)熱勢(shì)頭。與之相伴的,則是產(chǎn)能過(guò)剩正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)水平升級(jí),是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的一條主線,也是未來(lái)五年仍將面臨的突出任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)一方面要壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能;另一方面要增加新興產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而多年來(lái),產(chǎn)業(yè)調(diào)整“增”“減”的行政色彩濃厚,負(fù)面效應(yīng)突出。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),從東部沿海到中西部,各地謀劃布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重,言必稱(chēng)新能源、新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、電子信息、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè),存在“一刀切”現(xiàn)象。中部地區(qū)一位地方官員表示,這些年各地大力推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)粗放、無(wú)序、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯,有的“未大先衰”,比如光伏、LED等。
(圖片:光伏發(fā)電項(xiàng)目的工人正在安裝太陽(yáng)能板)
我國(guó)光伏龍頭企業(yè)賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司新聞發(fā)言人彭少敏說(shuō),近年來(lái),光伏產(chǎn)業(yè)因與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān),符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求而備受地方青睞,各地一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張并陷入危機(jī)。高峰時(shí)期,我國(guó)共有28?jìng)€(gè)省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),共有超過(guò)280個(gè)地級(jí)市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念。
記者調(diào)研了解到,新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產(chǎn)業(yè)后塵的趨勢(shì),產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。
專(zhuān)家分析,新興產(chǎn)業(yè)一哄而上的背后,是部分地方簡(jiǎn)單地認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),一些地方領(lǐng)導(dǎo)在談?wù)撧D(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)總感覺(jué)“沒(méi)有培育出幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型升級(jí)就不成功”。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前各地一哄而上發(fā)展的很多新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),其實(shí)根本無(wú)“新”可言,從本質(zhì)上說(shuō)仍是傳統(tǒng)的制造業(yè)。
中部某省一家光電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦承,公司2012年被作為高新技術(shù)企業(yè)從廣東引到內(nèi)地,但基本沒(méi)有什么研發(fā)人員,企業(yè)生產(chǎn)的LED燈具是高新技術(shù)產(chǎn)品,但在內(nèi)地從事的主要還是簡(jiǎn)單的加工制造,看中的主要也是當(dāng)?shù)叵鄬?duì)充足和廉價(jià)的勞動(dòng)力。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧現(xiàn)祥說(shuō),轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)的是經(jīng)濟(jì)、效益的增長(zhǎng)方式。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),如果只停留在價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié),其效益增長(zhǎng)方式還是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi),不是真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而與此相對(duì)應(yīng),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果能在技術(shù)和管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新,同樣是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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