協(xié)商民主的探索保障了“三三制”政權(quán)的有效施政

習(xí)近平總書(shū)記在“9·21”講話中指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：‘國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。’‘我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的’，‘可以叫它是個(gè)商量政府’。周恩來(lái)同志說(shuō)過(guò)：‘新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。’”

選舉民主是現(xiàn)代民主的基本方式，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則。“三三制”政權(quán)是選舉產(chǎn)生的，但單靠選舉難以保證“三三制”的實(shí)行。除了規(guī)定候選名單中共產(chǎn)黨員占二分之一外，還在選舉前后進(jìn)行大量的協(xié)商工作。

1941年5月1日頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占二分之一，以便各黨各派及無(wú)黨無(wú)派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。”

這一規(guī)定在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上得到了很好的貫徹和執(zhí)行。對(duì)此，《西北局對(duì)陜甘寧邊區(qū)第二屆參政會(huì)工作總結(jié)》指出，“由于這屆參議會(huì)中有將近五分之二的非黨人士，而常駐委員和政府委員又完全實(shí)行‘三三制’，給非黨人士以能在政府中說(shuō)話做事的機(jī)會(huì)，使邊區(qū)內(nèi)部各階層人士對(duì)我觀感改變，促進(jìn)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)，并且能吸收許多很好的非黨人士參加政府工作。”

由此可見(jiàn)，陜甘寧邊區(qū)在選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合方面進(jìn)行了可喜嘗試，保障了各利益群體的民主權(quán)利。

在“三三制”政權(quán)中，必須以黨的正確政策和黨員的模范工作，去團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取黨外人士尤其是中間分子。如何充分發(fā)揮黨外人士的作用，使他們真正有職有權(quán)，是開(kāi)展民主合作的關(guān)鍵。

擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府副主席的李鼎銘是位無(wú)黨派人士，有一段時(shí)間工作有些消極。李維漢和李鼎銘進(jìn)行了一次開(kāi)誠(chéng)布公的談話。隨后，邊區(qū)政府召開(kāi)了黨組會(huì)議，商定了四條措施：（1）各廳、處、院定期向政府正副主席和參議會(huì)正副議長(zhǎng)匯報(bào)工作，秘書(shū)長(zhǎng)參加。（2）每次政務(wù)會(huì)議前，提交會(huì)議的議題，除交黨組研究外，還需向李鼎銘副主席匯報(bào)，取得同意后再提交會(huì)議討論，如有意見(jiàn)便緩期開(kāi)會(huì)。（3）某些要由李鼎銘副主席簽署下達(dá)的文件，必須由主管負(fù)責(zé)人事先說(shuō)明內(nèi)容，征得同意，然后再辦理劃行手續(xù)。（4）平時(shí)多接近，多談心，多交換意見(jiàn)。

由于共產(chǎn)黨同黨外人士真誠(chéng)合作，不僅調(diào)動(dòng)了黨外人士的積極性，改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了抗日根據(jù)地，而且為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作提供了樣本。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取中國(guó)革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上輝煌的篇章。“三三制”政權(quán)協(xié)商民主的探索，鞏固了“三三制”政權(quán)，鞏固并壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而為最終奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利凝聚了強(qiáng)大的力量，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者：中央社會(huì)主義學(xué)院教授）