協(xié)商民主的探索保障了“三三制”政權(quán)的有效施政

習(xí)近平總書記在“9·21”講話中指出：“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量。毛澤東同志說過：‘國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。’‘我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的’，‘可以叫它是個商量政府’。周恩來同志說過：‘新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。’”

選舉民主是現(xiàn)代民主的基本方式，陜甘寧邊區(qū)實行了“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則。“三三制”政權(quán)是選舉產(chǎn)生的，但單靠選舉難以保證“三三制”的實行。除了規(guī)定候選名單中共產(chǎn)黨員占二分之一外，還在選舉前后進行大量的協(xié)商工作。

1941年5月1日頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占二分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關(guān)之活動與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關(guān)之主管人員時，應(yīng)保證該機關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。”

這一規(guī)定在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上得到了很好的貫徹和執(zhí)行。對此，《西北局對陜甘寧邊區(qū)第二屆參政會工作總結(jié)》指出，“由于這屆參議會中有將近五分之二的非黨人士，而常駐委員和政府委員又完全實行‘三三制’，給非黨人士以能在政府中說話做事的機會，使邊區(qū)內(nèi)部各階層人士對我觀感改變，促進了內(nèi)部團結(jié)，并且能吸收許多很好的非黨人士參加政府工作。”

由此可見，陜甘寧邊區(qū)在選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合方面進行了可喜嘗試，保障了各利益群體的民主權(quán)利。

在“三三制”政權(quán)中，必須以黨的正確政策和黨員的模范工作，去團結(jié)和爭取黨外人士尤其是中間分子。如何充分發(fā)揮黨外人士的作用，使他們真正有職有權(quán)，是開展民主合作的關(guān)鍵。

擔任陜甘寧邊區(qū)政府副主席的李鼎銘是位無黨派人士，有一段時間工作有些消極。李維漢和李鼎銘進行了一次開誠布公的談話。隨后，邊區(qū)政府召開了黨組會議，商定了四條措施：（1）各廳、處、院定期向政府正副主席和參議會正副議長匯報工作，秘書長參加。（2）每次政務(wù)會議前，提交會議的議題，除交黨組研究外，還需向李鼎銘副主席匯報，取得同意后再提交會議討論，如有意見便緩期開會。（3）某些要由李鼎銘副主席簽署下達的文件，必須由主管負責人事先說明內(nèi)容，征得同意，然后再辦理劃行手續(xù)。（4）平時多接近，多談心，多交換意見。

由于共產(chǎn)黨同黨外人士真誠合作，不僅調(diào)動了黨外人士的積極性，改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了抗日根據(jù)地，而且為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作提供了樣本。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取中國革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上輝煌的篇章。“三三制”政權(quán)協(xié)商民主的探索，鞏固了“三三制”政權(quán)，鞏固并壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而為最終奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利凝聚了強大的力量，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（作者：中央社會主義學(xué)院教授）