提升鄉(xiāng)村治理能力和活力,需村社集體主動回應農(nóng)民需求
主持人:該如何提升鄉(xiāng)村治理的能力和活力?如何讓國家、村社集體和農(nóng)民都得到益處?
賀雪峰:在面對農(nóng)民共同的生產(chǎn)生活困難時,村社集體的出場十分重要,因為村社集體是代表共同利益的。村社集體回應農(nóng)民的需求,農(nóng)民就會對村社集體有信任與支持。村社集體越是能夠回應農(nóng)民的需求,農(nóng)民就越是信任村社集體和支持村社集體,村社集體也就越是有能力。這是一個正反饋。
村社集體與農(nóng)民之間的良性互動需要有一個具體的通道,這個通道就是通過村民會議或村民代表會議來動員農(nóng)民,讓農(nóng)民參與,讓農(nóng)民表達出自己的需求偏好,從而形成強大的農(nóng)民的共同利益與意志,然后村社集體直面農(nóng)民的需求,回應農(nóng)民的問題,觸及農(nóng)民的利益。當然,現(xiàn)在的問題是,許多村社缺少回應農(nóng)民需求的基本資源。因為村社集體大多是空殼,甚至負債累累。
如果國家能將一些資源轉(zhuǎn)移進入村社,而不是全部通過具體項目下鄉(xiāng),則村社集體就可能掌握一些公共資源,再通過動員起來的群眾和他們表達出來的訴求,形成自上而下的資源與農(nóng)民自下而上的需求在村莊層面的對接,這樣一種對接,因為可以解決農(nóng)民共同的且強烈的生產(chǎn)生活中的困難,觸及到了農(nóng)民真實的切身的利益,將爆發(fā)出巨大能量。這樣一種對接就是當前中國資源下鄉(xiāng)背景下基層治理的活力之源。
不同于村組和宗族的理事會的出現(xiàn),也許是一種新趨勢
主持人:一號文件還指出,要“依靠農(nóng)民和基層的智慧,通過村民議事會、監(jiān)事會等,引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”。這也就意味著在村組之外,還可以有別的組織形式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。在鄉(xiāng)村治理實踐中,有哪些組織可以承擔起治理鄉(xiāng)村的重任?
林輝煌:在農(nóng)村,除了村組組織,還可能會有宗族組織和一些興趣團體在關注和議論公共事務。目前,還有一些村莊自發(fā)成立了理事會,推動當?shù)毓彩聞盏拈_展。閩南地區(qū)的新村,就是一個成功的例子。
新村隸屬于某行政村,是閩南地區(qū)一個特殊的“自然村”。2014年,新村在不受政府干預的情況下組建了自己的理事會,并力圖推動當?shù)毓彩聞盏拈_展。
主持人:這種理事會與村組有何不同?其構成人員都有哪些人?
林輝煌:目前理事會的成員有十幾人。理事會實行會員制,符合條件的村民都會被邀請加入,村民也可以主動要求加入理事會。什么樣的人會加入理事會呢?一般而言,加入理事會的人有以下幾個特征:一是對社區(qū)公共事務有較強的參與意愿,經(jīng)常負責或協(xié)調(diào)紅白喜事,有一定的威信;二是有一定的家庭經(jīng)濟基礎,生活水平處于中上水平,經(jīng)濟不行的人,其影響力自然就低,而且他自己也不會有心思來參與公共事務;三是基本完成人生任務(指兒女均已成家),有較多空閑的時間。
新村理事會是自發(fā)形成并參與公共事務治理的一種社會組織。首先,理事會不同于村組組織。理事會是村民自發(fā)成立、獨立運行的,不同于行政化的村組組織。其次,理事會不同于宗族組織。理事會試圖管理的事項超越了家族的范圍,關注整個自然村的公共事務。最后,理事會也不同于興趣團體。興趣團體雖然也會議論公共事務,但是并不會積極參與其中。
主持人:既然已有村組組織,為什么還要成立理事會?如何看待這類理事會在鄉(xiāng)村治理過程中的作用?
林輝煌:一個完全原子化的社會是沒有能力來承擔公共事務的治理責任的,因為公共事務本身具有極強的外部性,不可能通過個人來完成。當然,社會的組織化有多種方式,最常見的是由國家建構的行政化組織。另外,也存在內(nèi)生的社會組織,比如宗族組織。理事會介于兩者之間,既具有建構性,也具有一定的內(nèi)生性。
在新村,行政化的村組組織相對渙散,而且公信力不足,與村民基本上沒有什么關聯(lián)。而移民社會也使得新村的宗族力量比較分散,無法形成籠罩性的權力結構。因此,在解決新的社會問題時,理事會這種中間形態(tài)的社會組織就顯得很有必要。
實際上,新村正是中國農(nóng)村社會的一個縮影。因而,自發(fā)生成、自我管理但不排斥行政權力的理事會的出現(xiàn)也許是大勢所趨,特別在經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村更是如此。
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