提升鄉(xiāng)村治理能力和活力，需村社集體主動回應(yīng)農(nóng)民需求

主持人：該如何提升鄉(xiāng)村治理的能力和活力？如何讓國家、村社集體和農(nóng)民都得到益處？

賀雪峰：在面對農(nóng)民共同的生產(chǎn)生活困難時，村社集體的出場十分重要，因為村社集體是代表共同利益的。村社集體回應(yīng)農(nóng)民的需求，農(nóng)民就會對村社集體有信任與支持。村社集體越是能夠回應(yīng)農(nóng)民的需求，農(nóng)民就越是信任村社集體和支持村社集體，村社集體也就越是有能力。這是一個正反饋。

村社集體與農(nóng)民之間的良性互動需要有一個具體的通道，這個通道就是通過村民會議或村民代表會議來動員農(nóng)民，讓農(nóng)民參與，讓農(nóng)民表達出自己的需求偏好，從而形成強大的農(nóng)民的共同利益與意志，然后村社集體直面農(nóng)民的需求，回應(yīng)農(nóng)民的問題，觸及農(nóng)民的利益。當然，現(xiàn)在的問題是，許多村社缺少回應(yīng)農(nóng)民需求的基本資源。因為村社集體大多是空殼，甚至負債累累。

如果國家能將一些資源轉(zhuǎn)移進入村社，而不是全部通過具體項目下鄉(xiāng)，則村社集體就可能掌握一些公共資源，再通過動員起來的群眾和他們表達出來的訴求，形成自上而下的資源與農(nóng)民自下而上的需求在村莊層面的對接，這樣一種對接，因為可以解決農(nóng)民共同的且強烈的生產(chǎn)生活中的困難，觸及到了農(nóng)民真實的切身的利益，將爆發(fā)出巨大能量。這樣一種對接就是當前中國資源下鄉(xiāng)背景下基層治理的活力之源。

不同于村組和宗族的理事會的出現(xiàn)，也許是一種新趨勢

主持人：一號文件還指出，要“依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”。這也就意味著在村組之外，還可以有別的組織形式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。在鄉(xiāng)村治理實踐中，有哪些組織可以承擔起治理鄉(xiāng)村的重任？

林輝煌：在農(nóng)村，除了村組組織，還可能會有宗族組織和一些興趣團體在關(guān)注和議論公共事務(wù)。目前，還有一些村莊自發(fā)成立了理事會，推動當?shù)毓彩聞?wù)的開展。閩南地區(qū)的新村，就是一個成功的例子。

新村隸屬于某行政村，是閩南地區(qū)一個特殊的“自然村”。2014年，新村在不受政府干預(yù)的情況下組建了自己的理事會，并力圖推動當?shù)毓彩聞?wù)的開展。

主持人：這種理事會與村組有何不同？其構(gòu)成人員都有哪些人？

林輝煌：目前理事會的成員有十幾人。理事會實行會員制，符合條件的村民都會被邀請加入，村民也可以主動要求加入理事會。什么樣的人會加入理事會呢？一般而言，加入理事會的人有以下幾個特征：一是對社區(qū)公共事務(wù)有較強的參與意愿，經(jīng)常負責(zé)或協(xié)調(diào)紅白喜事，有一定的威信；二是有一定的家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)，生活水平處于中上水平，經(jīng)濟不行的人，其影響力自然就低，而且他自己也不會有心思來參與公共事務(wù)；三是基本完成人生任務(wù)（指兒女均已成家），有較多空閑的時間。

新村理事會是自發(fā)形成并參與公共事務(wù)治理的一種社會組織。首先，理事會不同于村組組織。理事會是村民自發(fā)成立、獨立運行的，不同于行政化的村組組織。其次，理事會不同于宗族組織。理事會試圖管理的事項超越了家族的范圍，關(guān)注整個自然村的公共事務(wù)。最后，理事會也不同于興趣團體。興趣團體雖然也會議論公共事務(wù)，但是并不會積極參與其中。

主持人：既然已有村組組織，為什么還要成立理事會？如何看待這類理事會在鄉(xiāng)村治理過程中的作用？

林輝煌：一個完全原子化的社會是沒有能力來承擔公共事務(wù)的治理責(zé)任的，因為公共事務(wù)本身具有極強的外部性，不可能通過個人來完成。當然，社會的組織化有多種方式，最常見的是由國家建構(gòu)的行政化組織。另外，也存在內(nèi)生的社會組織，比如宗族組織。理事會介于兩者之間，既具有建構(gòu)性，也具有一定的內(nèi)生性。

在新村，行政化的村組組織相對渙散，而且公信力不足，與村民基本上沒有什么關(guān)聯(lián)。而移民社會也使得新村的宗族力量比較分散，無法形成籠罩性的權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，在解決新的社會問題時，理事會這種中間形態(tài)的社會組織就顯得很有必要。

實際上，新村正是中國農(nóng)村社會的一個縮影。因而，自發(fā)生成、自我管理但不排斥行政權(quán)力的理事會的出現(xiàn)也許是大勢所趨，特別在經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村更是如此。