該漫畫諷刺了獨(dú)斷專行,阻撓、干擾村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的行為。選自懷柔區(qū)紀(jì)委編制的《村級(jí)干部廉潔履職規(guī)定圖解》。(王季 供圖)
主持人 張記合
話題嘉賓
賀雪峰(華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授)
陳柏峰(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授)
林輝煌(華南理工大學(xué)社會(huì)組織與治理創(chuàng)新研究中心副主任)
耿 羽(福建社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所助理研究員)
呂德文(華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授)
鄉(xiāng)村建設(shè)中最根本的應(yīng)當(dāng)是基層組織建設(shè)
主持人:中共中央、國務(wù)院于2015年2月1日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(以下簡稱一號(hào)文件)指出,要“創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理過程中,存在哪些問題?
賀雪峰:在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理過程中,存在不少問題,如,基層組織建設(shè)問題,鄉(xiāng)村治理的活力問題,農(nóng)村的法治建設(shè)問題,鄉(xiāng)村治理中的邊緣群體崛起問題,“半正式行政”問題等。
主持人:最根本或者說最重要的問題是什么?
賀雪峰:我認(rèn)為,在鄉(xiāng)村治理過程中,基層村社組織很重要。因?yàn)檗r(nóng)民有大量一家一戶“辦不好、不好辦和辦起來不合算”的事務(wù)。這些事務(wù)不僅涉及生產(chǎn)生活,也涉及村風(fēng)村貌。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些宗族關(guān)系密切的農(nóng)村地區(qū),在面對(duì)快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)時(shí),往往能給予正面的回應(yīng),如通過族人協(xié)商,達(dá)成共識(shí),有效地避免人情支出的惡性膨脹。這給我們以啟示,鄉(xiāng)村建設(shè)最根本的當(dāng)是基層組織建設(shè)。
陳柏峰:在農(nóng)村,村莊基層組織是重要的依靠力量,國家只有充分借助基層組織,才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效治理。因此,要調(diào)整和矯正弱化基層組織的政策傾向,應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)為核心,帶動(dòng)健全農(nóng)村的基層組織體系。此外,還要從政策和法律上對(duì)村組集體進(jìn)行有力保護(hù)、豐富村組集體的治理資源。這是鄉(xiāng)規(guī)民約正確有效發(fā)揮作用、形成良好鄉(xiāng)村治理秩序所需要的重要的組織條件,也是法治建設(shè)在農(nóng)村得以開展所需依靠的重要的組織基礎(chǔ)。
寶貴的支農(nóng)資源自上而下轉(zhuǎn)移常面臨“一收就死、一放就亂”的困境
主持人:在我們這個(gè)農(nóng)民仍占主體地位的國家里,農(nóng)村基層組織的重要性不言而喻。當(dāng)前,農(nóng)村基層組織面臨的主要問題有哪些?
賀雪峰:現(xiàn)在的許多基層組織沒有能力,基層治理缺少活力。有學(xué)者曾說,政府不僅要有辦大事的能力,而且關(guān)鍵要有辦小事的能力。問題是,小事很瑣碎,且小事很復(fù)雜,只是按自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化要求來辦全國不同地區(qū)農(nóng)村的小事,這樣的標(biāo)準(zhǔn)化要求就一定會(huì)鬧出很多荒唐的笑話。但是,如果不按標(biāo)準(zhǔn)化的要求向下轉(zhuǎn)移資源,而允許地方依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整,地方就可能亂來,將國家寶貴的支農(nóng)資源用到與農(nóng)無關(guān)的地方去,拿去打造政績工程,甚至貪污掉了。這樣,在國家資源自上而下的轉(zhuǎn)移中,就面臨著“一收就死、一放就亂”的困境。
現(xiàn)在的資源下鄉(xiāng)體制缺少對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員,缺少農(nóng)民有效的參與。資源下鄉(xiāng)是在為農(nóng)民提供基本的公共服務(wù),是在做慈善,而沒有變成農(nóng)民自己的事業(yè),尤其沒有變成農(nóng)民群體的事業(yè)。沒有對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員,農(nóng)民缺少參與渠道,農(nóng)民在具體的生產(chǎn)生活中遇到的困難,向村社組織求援,村社組織無力或不愿回應(yīng),農(nóng)民就成為了一盤散沙。一盤散沙當(dāng)然不可能有建設(shè)性的力量。
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