鄉(xiāng)政不可怠 鄉(xiāng)業(yè)不能衰

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鄉(xiāng)政不可怠 鄉(xiāng)業(yè)不能衰

鄉(xiāng)政不可怠 鄉(xiāng)業(yè)不能衰

該漫畫諷刺了獨斷專行,阻撓、干擾村務監(jiān)督委員會依法履行監(jiān)督職責的行為。選自懷柔區(qū)紀委編制的《村級干部廉潔履職規(guī)定圖解》。(王季 供圖)

主持人 張記合

話題嘉賓

賀雪峰(華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授)

陳柏峰(中南財經(jīng)政法大學法學院教授)

林輝煌(華南理工大學社會組織與治理創(chuàng)新研究中心副主任)

耿 羽(福建社會科學院社會學所助理研究員)

呂德文(華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授)

鄉(xiāng)村建設中最根本的應當是基層組織建設

主持人:中共中央、國務院于2015年2月1日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》(以下簡稱一號文件)指出,要“創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制”。在當前的鄉(xiāng)村治理過程中,存在哪些問題?

賀雪峰:在當前的鄉(xiāng)村治理過程中,存在不少問題,如,基層組織建設問題,鄉(xiāng)村治理的活力問題,農(nóng)村的法治建設問題,鄉(xiāng)村治理中的邊緣群體崛起問題,“半正式行政”問題等。

主持人:最根本或者說最重要的問題是什么?

賀雪峰:我認為,在鄉(xiāng)村治理過程中,基層村社組織很重要。因為農(nóng)民有大量一家一戶“辦不好、不好辦和辦起來不合算”的事務。這些事務不僅涉及生產(chǎn)生活,也涉及村風村貌。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些宗族關(guān)系密切的農(nóng)村地區(qū),在面對快速變化的社會現(xiàn)實時,往往能給予正面的回應,如通過族人協(xié)商,達成共識,有效地避免人情支出的惡性膨脹。這給我們以啟示,鄉(xiāng)村建設最根本的當是基層組織建設。

陳柏峰:在農(nóng)村,村莊基層組織是重要的依靠力量,國家只有充分借助基層組織,才可能實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效治理。因此,要調(diào)整和矯正弱化基層組織的政策傾向,應當以農(nóng)村干部隊伍建設為核心,帶動健全農(nóng)村的基層組織體系。此外,還要從政策和法律上對村組集體進行有力保護、豐富村組集體的治理資源。這是鄉(xiāng)規(guī)民約正確有效發(fā)揮作用、形成良好鄉(xiāng)村治理秩序所需要的重要的組織條件,也是法治建設在農(nóng)村得以開展所需依靠的重要的組織基礎。

寶貴的支農(nóng)資源自上而下轉(zhuǎn)移常面臨“一收就死、一放就亂”的困境

主持人:在我們這個農(nóng)民仍占主體地位的國家里,農(nóng)村基層組織的重要性不言而喻。當前,農(nóng)村基層組織面臨的主要問題有哪些?

賀雪峰:現(xiàn)在的許多基層組織沒有能力,基層治理缺少活力。有學者曾說,政府不僅要有辦大事的能力,而且關(guān)鍵要有辦小事的能力。問題是,小事很瑣碎,且小事很復雜,只是按自上而下的標準化要求來辦全國不同地區(qū)農(nóng)村的小事,這樣的標準化要求就一定會鬧出很多荒唐的笑話。但是,如果不按標準化的要求向下轉(zhuǎn)移資源,而允許地方依據(jù)實際情況調(diào)整,地方就可能亂來,將國家寶貴的支農(nóng)資源用到與農(nóng)無關(guān)的地方去,拿去打造政績工程,甚至貪污掉了。這樣,在國家資源自上而下的轉(zhuǎn)移中,就面臨著“一收就死、一放就亂”的困境。

現(xiàn)在的資源下鄉(xiāng)體制缺少對農(nóng)民的動員,缺少農(nóng)民有效的參與。資源下鄉(xiāng)是在為農(nóng)民提供基本的公共服務,是在做慈善,而沒有變成農(nóng)民自己的事業(yè),尤其沒有變成農(nóng)民群體的事業(yè)。沒有對農(nóng)民的動員,農(nóng)民缺少參與渠道,農(nóng)民在具體的生產(chǎn)生活中遇到的困難,向村社組織求援,村社組織無力或不愿回應,農(nóng)民就成為了一盤散沙。一盤散沙當然不可能有建設性的力量。

責任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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