該漫畫諷刺了獨斷專行，阻撓、干擾村務監(jiān)督委員會依法履行監(jiān)督職責的行為。選自懷柔區(qū)紀委編制的《村級干部廉潔履職規(guī)定圖解》。（王季 供圖）

主持人 張記合

話題嘉賓

賀雪峰（華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授）

陳柏峰（中南財經(jīng)政法大學法學院教授）

林輝煌（華南理工大學社會組織與治理創(chuàng)新研究中心副主任）

耿 羽（福建社會科學院社會學所助理研究員）

呂德文（華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）

鄉(xiāng)村建設中最根本的應當是基層組織建設

主持人：中共中央、國務院于2015年2月1日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（以下簡稱一號文件）指出，要“創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制”。在當前的鄉(xiāng)村治理過程中，存在哪些問題？

賀雪峰：在當前的鄉(xiāng)村治理過程中，存在不少問題，如，基層組織建設問題，鄉(xiāng)村治理的活力問題，農(nóng)村的法治建設問題，鄉(xiāng)村治理中的邊緣群體崛起問題，“半正式行政”問題等。

主持人：最根本或者說最重要的問題是什么？

賀雪峰：我認為，在鄉(xiāng)村治理過程中，基層村社組織很重要。因為農(nóng)民有大量一家一戶“辦不好、不好辦和辦起來不合算”的事務。這些事務不僅涉及生產(chǎn)生活，也涉及村風村貌。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些宗族關(guān)系密切的農(nóng)村地區(qū)，在面對快速變化的社會現(xiàn)實時，往往能給予正面的回應，如通過族人協(xié)商，達成共識，有效地避免人情支出的惡性膨脹。這給我們以啟示，鄉(xiāng)村建設最根本的當是基層組織建設。

陳柏峰：在農(nóng)村，村莊基層組織是重要的依靠力量，國家只有充分借助基層組織，才可能實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效治理。因此，要調(diào)整和矯正弱化基層組織的政策傾向，應當以農(nóng)村干部隊伍建設為核心，帶動健全農(nóng)村的基層組織體系。此外，還要從政策和法律上對村組集體進行有力保護、豐富村組集體的治理資源。這是鄉(xiāng)規(guī)民約正確有效發(fā)揮作用、形成良好鄉(xiāng)村治理秩序所需要的重要的組織條件，也是法治建設在農(nóng)村得以開展所需依靠的重要的組織基礎。

寶貴的支農(nóng)資源自上而下轉(zhuǎn)移常面臨“一收就死、一放就亂”的困境

主持人：在我們這個農(nóng)民仍占主體地位的國家里，農(nóng)村基層組織的重要性不言而喻。當前，農(nóng)村基層組織面臨的主要問題有哪些？

賀雪峰：現(xiàn)在的許多基層組織沒有能力，基層治理缺少活力。有學者曾說，政府不僅要有辦大事的能力，而且關(guān)鍵要有辦小事的能力。問題是，小事很瑣碎，且小事很復雜，只是按自上而下的標準化要求來辦全國不同地區(qū)農(nóng)村的小事，這樣的標準化要求就一定會鬧出很多荒唐的笑話。但是，如果不按標準化的要求向下轉(zhuǎn)移資源，而允許地方依據(jù)實際情況調(diào)整，地方就可能亂來，將國家寶貴的支農(nóng)資源用到與農(nóng)無關(guān)的地方去，拿去打造政績工程，甚至貪污掉了。這樣，在國家資源自上而下的轉(zhuǎn)移中，就面臨著“一收就死、一放就亂”的困境。

現(xiàn)在的資源下鄉(xiāng)體制缺少對農(nóng)民的動員，缺少農(nóng)民有效的參與。資源下鄉(xiāng)是在為農(nóng)民提供基本的公共服務，是在做慈善，而沒有變成農(nóng)民自己的事業(yè)，尤其沒有變成農(nóng)民群體的事業(yè)。沒有對農(nóng)民的動員，農(nóng)民缺少參與渠道，農(nóng)民在具體的生產(chǎn)生活中遇到的困難，向村社組織求援，村社組織無力或不愿回應，農(nóng)民就成為了一盤散沙。一盤散沙當然不可能有建設性的力量。