國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2015〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國際競爭力大幅提升，在世界上具有重要地位，國際產(chǎn)能和裝備制造合作初見成效。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。為抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

（一）推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作，形成我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。

（二）推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動(dòng)新一輪高水平對外開放、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入新階段，加快鐵路、電力等國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于實(shí)施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。

（三）推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是開展互利合作的重要抓手。當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作，有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想和總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，把握國際經(jīng)濟(jì)合作新方向，將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對外合作機(jī)制，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有力促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，開創(chuàng)對外開放新局面。

（五）基本原則。

堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營造良好環(huán)境，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，近期以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，根據(jù)不同國家和行業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。

堅(jiān)持注重實(shí)效、互利共贏。推動(dòng)我裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。踐行正確義利觀，充分考慮所在國國情和實(shí)際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化我國比較優(yōu)勢，在充分掌握和論證相關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會情況基礎(chǔ)上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進(jìn)，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，提高國際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。

（六）主要目標(biāo)。力爭到2020年，與重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，支持政策更加有效，服務(wù)保障能力全面提升。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)一步提升，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。