【啟示與思考】

公務(wù)員享有辭職的權(quán)利，但享有權(quán)利的同時，還必須履行義務(wù)，尤其要遵守國家關(guān)于競業(yè)禁止方面的規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定，“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。”對違反的，公務(wù)員法同時作出了處罰性規(guī)定。刑法修正案(七)增設(shè)的利用影響力受賄罪也將離職的國家工作人員利用其他國家工作人員的職權(quán)行為謀取私利行為上升到刑罰處罰的高度來規(guī)制。人是活的，可以自由擇業(yè)，但規(guī)定是死的，必須嚴(yán)格遵守，絕不能讓這些規(guī)定成為擺設(shè)。

法律明確了對離職公務(wù)員的從業(yè)限制，并不意味著該規(guī)定在現(xiàn)實(shí)生活中得到了不折不扣的落實(shí)。其原因主要還是缺乏宣傳致民眾知曉度低，導(dǎo)致違規(guī)行為沒有公民舉報(bào)，主管部門對此也職責(zé)不清晰，發(fā)現(xiàn)線索難，導(dǎo)致實(shí)際查處少。實(shí)質(zhì)上就是落實(shí)離職公務(wù)員競業(yè)限制存在發(fā)現(xiàn)難、查處難的問題。

防范離職公務(wù)員“人脈”成“腐脈”，除落實(shí)競業(yè)限制外，還在于推進(jìn)政治體制和行政體制改革，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。制度這個籠子必須有且有用、管用和好用：既要有足夠的正義、權(quán)威和行動力，也要有足夠明確的邊界和義務(wù)、責(zé)任；既要作為明確有度，也要不作為明確有度，即“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”兼?zhèn)?。以法治思維和救治方式制約權(quán)力，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定。合理界定了公權(quán)力行使的邊界，企業(yè)找政府辦事按照程序、時限和規(guī)定辦理，何須動用“政府人脈資源”？規(guī)范了政府權(quán)力運(yùn)行，畸形官商關(guān)系才能回歸正常的政府與企業(yè)的監(jiān)督管理關(guān)系。

離職公務(wù)員成為香餑餑，既釋放出我國當(dāng)下重拳懲腐的積極信號，又暗藏玄機(jī)，值得警惕。實(shí)踐證明，競業(yè)禁止規(guī)定設(shè)置一定服務(wù)期和過渡期，對于保障國家行政秩序和行政效能，讓離職官員去行政色彩，剪除異化的行政羽翼，有效防止衍生的腐化弊端，具有顯著作用。但為了更好的療效，我們還尚需完善配套措施，形成良性監(jiān)管機(jī)制，除了列明公務(wù)員離職后的禁入領(lǐng)域和行業(yè)外，還應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)員離職審查備案、離職去向跟蹤報(bào)告等制度，對他們離職后的行為進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，以保證其陽光作業(yè)，合乎規(guī)范。

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