改革與法治互為動(dòng)力、相輔相成。習(xí)近平同志形象地說(shuō)，要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。只有在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，“鳥之兩翼、車之雙輪”才能更好發(fā)揮作用。一方面，改革必須于法有據(jù)。全面深化改革只有在法治的軌道上推進(jìn)，才能保證改革航船不會(huì)跑偏甚至傾覆；另一方面，法律必須與時(shí)俱進(jìn)。法治領(lǐng)域也是改革的重要方面，不適應(yīng)時(shí)代要求的法律法規(guī)必須廢止和修訂。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本身就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為國(guó)家治理體系的骨干工程，其要義是不僅改革需要法治保障，改革的成果也需要以法律的形式固定下來(lái)。

全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國(guó)的根本保證。黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們黨依法執(zhí)政，既要求依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨最形象的詮釋，也是對(duì)依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨關(guān)系最生動(dòng)的表述。我們黨經(jīng)過(guò)90多年的實(shí)踐探索，形成了一整套系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)。這既是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，也是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治保證。

著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)全面依法治國(guó)

全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。這就要求我們必須著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握好全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，按照中央戰(zhàn)略部署協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)。

把握全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總抓手。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。總目標(biāo)既明確了走什么樣的法治道路，又突出了全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。這就旗幟鮮明地宣示，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家唯一正確的道路。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。這一基本經(jīng)驗(yàn)既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路最鮮明的標(biāo)志。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家題中應(yīng)有之義。必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用功。推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，涉及不同領(lǐng)域、不同層面，需要廣泛凝聚共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與。不僅如此，全面依法治國(guó)還應(yīng)體現(xiàn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，體現(xiàn)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總布局的要求，蹄疾步穩(wěn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)、法治信念和法治能力關(guān)乎法治建設(shè)進(jìn)程和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了全面依法治國(guó)的“牛鼻子”。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

（作者：國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)）