樹立正確的群眾觀念，心中裝著群眾，我們就要“一切依靠群眾，一切為了群眾”。習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中提醒我們?nèi)h所有的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要弄清楚我是誰(shuí)，改革發(fā)展當(dāng)官做事依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)。有些干部經(jīng)常會(huì)說(shuō)，讓我遇事同群眾商量？我遇到事我都沒有辦法，群眾能有辦法嗎。群眾要是比我聰明，不是他們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了嗎，怎么是我當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書記說(shuō)得非常清楚。習(xí)近平總書記說(shuō)，就算你有主意，你也得去跟群眾商量一下，這個(gè)過(guò)程就是宣傳群眾、組織動(dòng)員群眾的過(guò)程，就是把正確的主張能夠讓群眾接受、能夠變成群眾行動(dòng)的過(guò)程，只有領(lǐng)導(dǎo)和群眾結(jié)合到一起，領(lǐng)導(dǎo)的正確主張才能夠變成結(jié)果。習(xí)近平總書記多次引用一句話，“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”，實(shí)際上就講的人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧。那么這個(gè)問(wèn)題，中央黨校的地級(jí)市市委書記班的學(xué)員說(shuō)得非常清楚。他們?cè)趶恼?jīng)驗(yàn)交流的時(shí)候都認(rèn)同一點(diǎn)說(shuō)，我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)做到這個(gè)份上，誰(shuí)也不是無(wú)能，但誰(shuí)也不是萬(wàn)能。

從另一方面來(lái)講，共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，需要獲得人民群眾的認(rèn)同，我們也必須一切依靠群眾、一切為了群眾，遇事同群眾商量。這樣的話，我們把事干成，能夠獲得人民群眾的認(rèn)同；我們干不成，干錯(cuò)了，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程人民群眾參與了，所以他們了解，因此我們出現(xiàn)錯(cuò)誤、出現(xiàn)問(wèn)題他們也能夠理解、能夠諒解，能夠跟共產(chǎn)黨站到一起，跟我們的干部一起來(lái)克服困難、糾正錯(cuò)誤。也就是說(shuō)，我們走群眾路線，我們有群眾觀念，我們遇事同群眾商量，使得我們共產(chǎn)黨事做對(duì)了得到認(rèn)同，做不到得到諒解，而且能夠得到群眾的支持。這是我們說(shuō)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)嚴(yán)以修身，特別是強(qiáng)調(diào)理想信念和高尚情操。

2.嚴(yán)以用權(quán)

習(xí)近平總書記講的第二方面就是嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以用權(quán)，其實(shí)在全世界都是共識(shí)，要求約束權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，而且要把握好權(quán)力的邊界。

嚴(yán)以用權(quán)，首先權(quán)力要公開要透明，不暗箱操作，權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程就像透明魚缸里的那條金魚在活動(dòng)一樣，利益相關(guān)者可以從任何一個(gè)角度、可以在任何時(shí)候來(lái)監(jiān)控，這就使得權(quán)力的掌握者在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，必須戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢做官、認(rèn)認(rèn)真真做事。所以，無(wú)論我們的監(jiān)督制度如何，有沒有漏洞；無(wú)論我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作如何，是不是全天候全方位，只要權(quán)力公開透明，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就有利于約束權(quán)力。

嚴(yán)以用權(quán)第一個(gè)要求，要求權(quán)力公開運(yùn)行是常態(tài)，不公開是例外。也就是說(shuō)，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，不危害國(guó)家安全，一般情況下，權(quán)力的運(yùn)行是必須公開透明的。

第二個(gè)就是一定要把握好權(quán)力的邊界。縱向，上下不可相親。比如說(shuō)，中央政府和基層權(quán)力應(yīng)該有邊界，如果沒有邊界，地方基層工作的時(shí)候，干什么都需要中央部門來(lái)批，這就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)榇蠹叶贾酪粋€(gè)普遍的規(guī)律，就是誰(shuí)離問(wèn)題最近，誰(shuí)就最了解解決問(wèn)題的辦法。最了解解決問(wèn)題辦法的是地方和基層，而審批又在上面。這種權(quán)力邊界的不清晰，就會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題，比如說(shuō)“跑部錢進(jìn)”。我想干這個(gè)事得需要你批，那我就得到你這兒去做工作，這個(gè)過(guò)程中就有很大的腐敗空間。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)這樣說(shuō)，一些政府部門發(fā)生腐的敗案件、窩案，基本上都跟審批有關(guān)，劃個(gè)圈就得給錢，幾乎成了“潛規(guī)則”。正因?yàn)槿绱?，中央共產(chǎn)黨在十八屆三中全會(huì)《決定》中提出要下放、取消中央層的很多審批項(xiàng)。習(xí)近平總書記說(shuō)那些面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的社會(huì)事項(xiàng)，要一律下放地方和基層管理。大家現(xiàn)在能看到的是，新一屆中央政府在2013年一年就下放取消416項(xiàng)審批項(xiàng)，2014年又繼續(xù)下放了和取消了200多項(xiàng)，2015年這個(gè)工作要繼續(xù)推行，實(shí)際上就是進(jìn)一步廓清中央地方和基層的權(quán)力邊界。一方面有利于工作，另一方面也解決腐敗的問(wèn)題，壓縮腐敗的空間，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。

大家可能會(huì)說(shuō)，中央地方基層權(quán)力邊界劃分跟我有點(diǎn)遠(yuǎn)，那么跟每一個(gè)干部近的是上下級(jí)之間權(quán)力邊界的廓清。任何一個(gè)組織里面，任何一個(gè)崗位都應(yīng)該有職責(zé)界定，上一級(jí)的事上級(jí)干，下級(jí)的事下級(jí)干，不能夠錯(cuò)位越位?，F(xiàn)在實(shí)際情況是下級(jí)想干預(yù)上級(jí)的事挺難，但上級(jí)要直接插手下級(jí)的事易如反掌。這些年的實(shí)踐表明，上級(jí)插手下級(jí)的事，好多人說(shuō)這是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問(wèn)題，其實(shí)很多情況下是跟腐敗有關(guān)。有一些干部直接插手下級(jí)的具體工作，甚至是某一個(gè)項(xiàng)目，目的是什么？現(xiàn)在看很多情況是在為了精準(zhǔn)的利益輸送。我們現(xiàn)在說(shuō)上下級(jí)之間權(quán)力邊界的廓清，一方面是保證一個(gè)組織內(nèi)部的工作秩序和工作效率，防止人際關(guān)系復(fù)雜化；另一方面更重要的是，解決腐敗問(wèn)題。這是約束干部，也是保護(hù)干部。

從橫向上來(lái)講，權(quán)力的邊界包括黨委和政府權(quán)力邊界，也包括政府、市場(chǎng)和民眾之間的權(quán)力邊界。十八屆三中全會(huì)《決定》在這個(gè)方面應(yīng)該說(shuō)有重大突破。十八屆三中全會(huì)《決定》里面強(qiáng)調(diào)，要推行各級(jí)地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度。權(quán)力清單出來(lái)了，實(shí)際上這種橫向的權(quán)力邊界就進(jìn)一步廓清了。比如，我最近去一個(gè)地方調(diào)研，區(qū)級(jí)市的一個(gè)區(qū)，這個(gè)區(qū)政府的權(quán)力清單出來(lái)，有多少項(xiàng)？2755項(xiàng)。這個(gè)權(quán)力清單出來(lái)之后，黨委和政府之間的權(quán)力邊界就廓清了，也就是說(shuō)黨委要支持政府去履行他的職責(zé)，你不能插手這2755項(xiàng)。這個(gè)清單出來(lái)之后，政府是“法定職責(zé)必須為”，你這些職責(zé)必須履行好。還有一條“法無(wú)授權(quán)不可為”，這個(gè)權(quán)力清單之外的事是市場(chǎng)、是企業(yè)、是民眾他們?cè)敢飧?、能干的事，政府就不要插手、不要干預(yù)。這就進(jìn)一步廓清政府和市場(chǎng)的權(quán)力邊界，使得市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激活，使得政府尋租的空間被大大壓縮。

權(quán)力清單制度也使得政府和民眾，公權(quán)和私權(quán)之間的權(quán)力邊界進(jìn)一步廓清，有利于約束政府，有利于保障民眾的私權(quán)利，也是一種文明。

從具體來(lái)講，橫向上這個(gè)權(quán)力邊界還包括平行部門、平行崗位，包括黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力邊界要進(jìn)一步廓清。習(xí)近平同志做的關(guān)于十八屆三中全會(huì)決定的說(shuō)明里面就講，今后一定要通過(guò)全面深化改革來(lái)規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，從而形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這是說(shuō)嚴(yán)以用權(quán)。