樹立正確的群眾觀念，心中裝著群眾，我們就要“一切依靠群眾，一切為了群眾”。習(xí)近平總書記在群眾路線教育實踐活動中提醒我們?nèi)h所有的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要弄清楚我是誰，改革發(fā)展當(dāng)官做事依靠誰、為了誰。有些干部經(jīng)常會說，讓我遇事同群眾商量？我遇到事我都沒有辦法，群眾能有辦法嗎。群眾要是比我聰明，不是他們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了嗎，怎么是我當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于這個問題，習(xí)近平總書記說得非常清楚。習(xí)近平總書記說，就算你有主意，你也得去跟群眾商量一下，這個過程就是宣傳群眾、組織動員群眾的過程，就是把正確的主張能夠讓群眾接受、能夠變成群眾行動的過程，只有領(lǐng)導(dǎo)和群眾結(jié)合到一起，領(lǐng)導(dǎo)的正確主張才能夠變成結(jié)果。習(xí)近平總書記多次引用一句話，“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”，實際上就講的人民群眾中蘊藏著無窮的智慧。那么這個問題，中央黨校的地級市市委書記班的學(xué)員說得非常清楚。他們在從政經(jīng)驗交流的時候都認同一點說，我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)做到這個份上，誰也不是無能，但誰也不是萬能。

從另一方面來講，共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，需要獲得人民群眾的認同，我們也必須一切依靠群眾、一切為了群眾，遇事同群眾商量。這樣的話，我們把事干成，能夠獲得人民群眾的認同；我們干不成，干錯了，因為這個過程人民群眾參與了，所以他們了解，因此我們出現(xiàn)錯誤、出現(xiàn)問題他們也能夠理解、能夠諒解，能夠跟共產(chǎn)黨站到一起，跟我們的干部一起來克服困難、糾正錯誤。也就是說，我們走群眾路線，我們有群眾觀念，我們遇事同群眾商量，使得我們共產(chǎn)黨事做對了得到認同，做不到得到諒解，而且能夠得到群眾的支持。這是我們說習(xí)近平總書記強調(diào)嚴以修身，特別是強調(diào)理想信念和高尚情操。

2.嚴以用權(quán)

習(xí)近平總書記講的第二方面就是嚴以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴以用權(quán)，其實在全世界都是共識，要求約束權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，而且要把握好權(quán)力的邊界。

嚴以用權(quán)，首先權(quán)力要公開要透明，不暗箱操作，權(quán)力的運行過程就像透明魚缸里的那條金魚在活動一樣，利益相關(guān)者可以從任何一個角度、可以在任何時候來監(jiān)控，這就使得權(quán)力的掌握者在權(quán)力運行的過程中，必須戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢做官、認認真真做事。所以，無論我們的監(jiān)督制度如何，有沒有漏洞；無論我們的監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作如何，是不是全天候全方位，只要權(quán)力公開透明，權(quán)力在陽光下運行，就有利于約束權(quán)力。

嚴以用權(quán)第一個要求，要求權(quán)力公開運行是常態(tài)，不公開是例外。也就是說，只要不涉及國家機密，不危害國家安全，一般情況下，權(quán)力的運行是必須公開透明的。

第二個就是一定要把握好權(quán)力的邊界。縱向，上下不可相親。比如說，中央政府和基層權(quán)力應(yīng)該有邊界，如果沒有邊界，地方基層工作的時候，干什么都需要中央部門來批，這就會出現(xiàn)問題。因為大家都知道一個普遍的規(guī)律，就是誰離問題最近，誰就最了解解決問題的辦法。最了解解決問題辦法的是地方和基層，而審批又在上面。這種權(quán)力邊界的不清晰，就會導(dǎo)致一些問題，比如說“跑部錢進”。我想干這個事得需要你批，那我就得到你這兒去做工作，這個過程中就有很大的腐敗空間。李克強總理曾經(jīng)這樣說，一些政府部門發(fā)生腐的敗案件、窩案，基本上都跟審批有關(guān)，劃個圈就得給錢，幾乎成了“潛規(guī)則”。正因為如此，中央共產(chǎn)黨在十八屆三中全會《決定》中提出要下放、取消中央層的很多審批項。習(xí)近平總書記說那些面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的社會事項，要一律下放地方和基層管理。大家現(xiàn)在能看到的是，新一屆中央政府在2013年一年就下放取消416項審批項，2014年又繼續(xù)下放了和取消了200多項，2015年這個工作要繼續(xù)推行，實際上就是進一步廓清中央地方和基層的權(quán)力邊界。一方面有利于工作，另一方面也解決腐敗的問題，壓縮腐敗的空間，激發(fā)整個社會的活力。

大家可能會說，中央地方基層權(quán)力邊界劃分跟我有點遠，那么跟每一個干部近的是上下級之間權(quán)力邊界的廓清。任何一個組織里面，任何一個崗位都應(yīng)該有職責(zé)界定，上一級的事上級干，下級的事下級干，不能夠錯位越位?，F(xiàn)在實際情況是下級想干預(yù)上級的事挺難，但上級要直接插手下級的事易如反掌。這些年的實踐表明，上級插手下級的事，好多人說這是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題，其實很多情況下是跟腐敗有關(guān)。有一些干部直接插手下級的具體工作，甚至是某一個項目，目的是什么？現(xiàn)在看很多情況是在為了精準(zhǔn)的利益輸送。我們現(xiàn)在說上下級之間權(quán)力邊界的廓清，一方面是保證一個組織內(nèi)部的工作秩序和工作效率，防止人際關(guān)系復(fù)雜化；另一方面更重要的是，解決腐敗問題。這是約束干部，也是保護干部。

從橫向上來講，權(quán)力的邊界包括黨委和政府權(quán)力邊界，也包括政府、市場和民眾之間的權(quán)力邊界。十八屆三中全會《決定》在這個方面應(yīng)該說有重大突破。十八屆三中全會《決定》里面強調(diào)，要推行各級地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度。權(quán)力清單出來了，實際上這種橫向的權(quán)力邊界就進一步廓清了。比如，我最近去一個地方調(diào)研，區(qū)級市的一個區(qū)，這個區(qū)政府的權(quán)力清單出來，有多少項？2755項。這個權(quán)力清單出來之后，黨委和政府之間的權(quán)力邊界就廓清了，也就是說黨委要支持政府去履行他的職責(zé)，你不能插手這2755項。這個清單出來之后，政府是“法定職責(zé)必須為”，你這些職責(zé)必須履行好。還有一條“法無授權(quán)不可為”，這個權(quán)力清單之外的事是市場、是企業(yè)、是民眾他們愿意干、能干的事，政府就不要插手、不要干預(yù)。這就進一步廓清政府和市場的權(quán)力邊界，使得市場的活力進一步激活，使得政府尋租的空間被大大壓縮。

權(quán)力清單制度也使得政府和民眾，公權(quán)和私權(quán)之間的權(quán)力邊界進一步廓清，有利于約束政府，有利于保障民眾的私權(quán)利，也是一種文明。

從具體來講，橫向上這個權(quán)力邊界還包括平行部門、平行崗位，包括黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力邊界要進一步廓清。習(xí)近平同志做的關(guān)于十八屆三中全會決定的說明里面就講，今后一定要通過全面深化改革來規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，從而形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。這是說嚴以用權(quán)。