提高腐敗行為風險的保障機制

現(xiàn)實中不能因為要防止腐敗，就取消一切審批事項，或完全由機器來代替人來操作業(yè)務流程。因此，在公職人員運用權力管理公共事務不可避免的情形下，構建不易腐的保障機制就成為必然的選擇。所謂“不易腐”，就是在無法避免公職人員與公權力接觸的情況下，通過加強監(jiān)督，提高腐敗行為的風險，使得腐敗成為一件不容易做到的事或者行為者不易選擇去做的事。

技術監(jiān)督機制。對于涉及面廣、流程復雜、自由裁量權較大的政府業(yè)務流程，尚難做到全業(yè)務、全流程信息化監(jiān)管的，即在技術上馬上實現(xiàn)“不能腐”存在一些障礙的，目前正在嘗試從“不易腐”的目標出發(fā)在某些環(huán)節(jié)上部分運用信息化技術手段，提高監(jiān)管的技術含量，使腐敗現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)的可能性增大。例如，在警察執(zhí)法、公共工程招投標、司法審判等領域。

組織監(jiān)督機制。當前對領導干部個人重大事項的抽查審核，無論是跨部門的審核能力、跨區(qū)域的協(xié)查能力，還是被抽查人員的范圍及數(shù)量，均有所提升，這大大提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的風險。中央組織部制定印發(fā)了《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，對“裸官”的一系列監(jiān)管機制正在形成，例如，“裸官”限制性任用機制、大額可疑外匯交易報告機制、因私出國可疑行蹤報告機制等。自由裁量權的濫用，是一種濫用職權的現(xiàn)象，當前要盡快建立健全行政自由裁量權基準制度，在各級政府組織明確行使自由裁量權的具體標準、條件、依據(jù)和程序的前提下，一旦發(fā)生偏離基準的執(zhí)法行為，就會被上級或周圍同事發(fā)現(xiàn)。

社會監(jiān)督機制。通過推進“三公”經(jīng)費公開、執(zhí)法司法信息公開、基層涉民利益信息公開、干部檔案信息公開、領導干部個人重大事項公開等，為完善社會監(jiān)督的實施機制提供信息基礎。紀檢監(jiān)察機關要以哪里群眾多就到哪里去聽取民意、怎樣方便群眾舉報就采取怎樣的方式和態(tài)度，進一步完善商業(yè)網(wǎng)站鏈接官方網(wǎng)站的協(xié)同舉報功能，開通官方微信平臺，為公眾舉報監(jiān)督提供更為便捷的手段。

單位監(jiān)督機制。許多腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生于單位內(nèi)部，完善并落實黨風廉政建設責任制，就是要構筑起預防腐敗的第一道防線。單位內(nèi)的黨政領導班子、領導成員必須在黨風廉政建設方面承擔起責任，要進一步完善單位內(nèi)部監(jiān)督體系，在營造不容忍腐敗的廉政氛圍方面有所作為，讓公職人員身處一個不易腐的環(huán)境之中。

減少貪腐心理動機的抑制機制

增強自律意識、加強廉潔教育，既有助于公職人員樹立信仰、端正價值觀，也有助于抑制貪腐心理。

自律機制。一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。當前要發(fā)揮自重、自省、自警、自勵、自律在干部保持廉潔中的作用，不斷提高慎權、慎獨、慎微、慎友的自覺性。

廉潔教育機制。良好的基礎教育可以使公民普遍具有較強的道德觀念和法律意識，進而為減少貪腐心理，為整個社會營造良好的守法環(huán)境奠定基礎。同時，個性化的干部黨性教育也將對公職人員廉潔從政產(chǎn)生有針對性的作用。

廉潔激勵機制。如果對職業(yè)生涯保持廉潔的公職人員缺乏應有的激勵，或者對行賄等貪腐行為懲處不嚴，會影響到公職人員及相關利益人的價值與行為選擇。因此要建立正當行為的激勵機制，以提高正當行為的回報。2014年出臺的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，改變了以往要提薪必須升職的唯一途徑，形成了職務與職級并行的兩個提薪通道，這有利于穩(wěn)定基層公務員隊伍、調(diào)動廣大基層公務員的積極性。為了穩(wěn)定公職人員隊伍，使公共部門能夠更加廉政穩(wěn)定有效地運行，實行職業(yè)年金制度在國外事業(yè)單位和公務員隊伍中是非常普遍的。2015年國務院發(fā)布了《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，為在機關事業(yè)單位中建立職業(yè)年金制度奠定了基礎。

行賄犯罪從嚴懲處機制。為了從源頭上遏制行賄犯罪，針對以往打擊行賄犯罪失之于寬、失之于軟的情況，2014年10月27日刑法修正案（九）草案中的一個亮點是對行賄犯罪加大處罰力度：對多類行賄犯罪增設了罰金刑；嚴格對行賄犯罪從寬處罰的條件。對多類行賄犯罪增設罰金刑，可以降低行賄行為的回報，使?jié)撛谛匈V者產(chǎn)生得不償失、不值得冒險的思想，對犯罪心理動機產(chǎn)生抑制作用。