提高腐敗行為風險的保障機制
現(xiàn)實中不能因為要防止腐敗,就取消一切審批事項,或完全由機器來代替人來操作業(yè)務流程。因此,在公職人員運用權力管理公共事務不可避免的情形下,構建不易腐的保障機制就成為必然的選擇。所謂“不易腐”,就是在無法避免公職人員與公權力接觸的情況下,通過加強監(jiān)督,提高腐敗行為的風險,使得腐敗成為一件不容易做到的事或者行為者不易選擇去做的事。
技術監(jiān)督機制。對于涉及面廣、流程復雜、自由裁量權較大的政府業(yè)務流程,尚難做到全業(yè)務、全流程信息化監(jiān)管的,即在技術上馬上實現(xiàn)“不能腐”存在一些障礙的,目前正在嘗試從“不易腐”的目標出發(fā)在某些環(huán)節(jié)上部分運用信息化技術手段,提高監(jiān)管的技術含量,使腐敗現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)的可能性增大。例如,在警察執(zhí)法、公共工程招投標、司法審判等領域。
組織監(jiān)督機制。當前對領導干部個人重大事項的抽查審核,無論是跨部門的審核能力、跨區(qū)域的協(xié)查能力,還是被抽查人員的范圍及數(shù)量,均有所提升,這大大提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的風險。中央組織部制定印發(fā)了《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》,對“裸官”的一系列監(jiān)管機制正在形成,例如,“裸官”限制性任用機制、大額可疑外匯交易報告機制、因私出國可疑行蹤報告機制等。自由裁量權的濫用,是一種濫用職權的現(xiàn)象,當前要盡快建立健全行政自由裁量權基準制度,在各級政府組織明確行使自由裁量權的具體標準、條件、依據(jù)和程序的前提下,一旦發(fā)生偏離基準的執(zhí)法行為,就會被上級或周圍同事發(fā)現(xiàn)。
社會監(jiān)督機制。通過推進“三公”經(jīng)費公開、執(zhí)法司法信息公開、基層涉民利益信息公開、干部檔案信息公開、領導干部個人重大事項公開等,為完善社會監(jiān)督的實施機制提供信息基礎。紀檢監(jiān)察機關要以哪里群眾多就到哪里去聽取民意、怎樣方便群眾舉報就采取怎樣的方式和態(tài)度,進一步完善商業(yè)網(wǎng)站鏈接官方網(wǎng)站的協(xié)同舉報功能,開通官方微信平臺,為公眾舉報監(jiān)督提供更為便捷的手段。
單位監(jiān)督機制。許多腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生于單位內(nèi)部,完善并落實黨風廉政建設責任制,就是要構筑起預防腐敗的第一道防線。單位內(nèi)的黨政領導班子、領導成員必須在黨風廉政建設方面承擔起責任,要進一步完善單位內(nèi)部監(jiān)督體系,在營造不容忍腐敗的廉政氛圍方面有所作為,讓公職人員身處一個不易腐的環(huán)境之中。
減少貪腐心理動機的抑制機制
增強自律意識、加強廉潔教育,既有助于公職人員樹立信仰、端正價值觀,也有助于抑制貪腐心理。
自律機制。一些黨員、干部出這樣那樣的問題,說到底是信仰迷茫、精神迷失。當前要發(fā)揮自重、自省、自警、自勵、自律在干部保持廉潔中的作用,不斷提高慎權、慎獨、慎微、慎友的自覺性。
廉潔教育機制。良好的基礎教育可以使公民普遍具有較強的道德觀念和法律意識,進而為減少貪腐心理,為整個社會營造良好的守法環(huán)境奠定基礎。同時,個性化的干部黨性教育也將對公職人員廉潔從政產(chǎn)生有針對性的作用。
廉潔激勵機制。如果對職業(yè)生涯保持廉潔的公職人員缺乏應有的激勵,或者對行賄等貪腐行為懲處不嚴,會影響到公職人員及相關利益人的價值與行為選擇。因此要建立正當行為的激勵機制,以提高正當行為的回報。2014年出臺的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》,改變了以往要提薪必須升職的唯一途徑,形成了職務與職級并行的兩個提薪通道,這有利于穩(wěn)定基層公務員隊伍、調(diào)動廣大基層公務員的積極性。為了穩(wěn)定公職人員隊伍,使公共部門能夠更加廉政穩(wěn)定有效地運行,實行職業(yè)年金制度在國外事業(yè)單位和公務員隊伍中是非常普遍的。2015年國務院發(fā)布了《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,為在機關事業(yè)單位中建立職業(yè)年金制度奠定了基礎。
行賄犯罪從嚴懲處機制。為了從源頭上遏制行賄犯罪,針對以往打擊行賄犯罪失之于寬、失之于軟的情況,2014年10月27日刑法修正案(九)草案中的一個亮點是對行賄犯罪加大處罰力度:對多類行賄犯罪增設了罰金刑;嚴格對行賄犯罪從寬處罰的條件。對多類行賄犯罪增設罰金刑,可以降低行賄行為的回報,使?jié)撛谛匈V者產(chǎn)生得不償失、不值得冒險的思想,對犯罪心理動機產(chǎn)生抑制作用。
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