提高腐敗行為風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中不能因?yàn)橐乐垢瘮?，就取消一切審批事?xiàng)，或完全由機(jī)器來(lái)代替人來(lái)操作業(yè)務(wù)流程。因此，在公職人員運(yùn)用權(quán)力管理公共事務(wù)不可避免的情形下，構(gòu)建不易腐的保障機(jī)制就成為必然的選擇。所謂“不易腐”，就是在無(wú)法避免公職人員與公權(quán)力接觸的情況下，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，提高腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，使得腐敗成為一件不容易做到的事或者行為者不易選擇去做的事。

技術(shù)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于涉及面廣、流程復(fù)雜、自由裁量權(quán)較大的政府業(yè)務(wù)流程，尚難做到全業(yè)務(wù)、全流程信息化監(jiān)管的，即在技術(shù)上馬上實(shí)現(xiàn)“不能腐”存在一些障礙的，目前正在嘗試從“不易腐”的目標(biāo)出發(fā)在某些環(huán)節(jié)上部分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，提高監(jiān)管的技術(shù)含量，使腐敗現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)的可能性增大。例如，在警察執(zhí)法、公共工程招投標(biāo)、司法審判等領(lǐng)域。

組織監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)的抽查審核，無(wú)論是跨部門(mén)的審核能力、跨區(qū)域的協(xié)查能力，還是被抽查人員的范圍及數(shù)量，均有所提升，這大大提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。中央組織部制定印發(fā)了《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，對(duì)“裸官”的一系列監(jiān)管機(jī)制正在形成，例如，“裸官”限制性任用機(jī)制、大額可疑外匯交易報(bào)告機(jī)制、因私出國(guó)可疑行蹤報(bào)告機(jī)制等。自由裁量權(quán)的濫用，是一種濫用職權(quán)的現(xiàn)象，當(dāng)前要盡快建立健全行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，在各級(jí)政府組織明確行使自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、依據(jù)和程序的前提下，一旦發(fā)生偏離基準(zhǔn)的執(zhí)法行為，就會(huì)被上級(jí)或周?chē)掳l(fā)現(xiàn)。

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、執(zhí)法司法信息公開(kāi)、基層涉民利益信息公開(kāi)、干部檔案信息公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)公開(kāi)等，為完善社會(huì)監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制提供信息基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以哪里群眾多就到哪里去聽(tīng)取民意、怎樣方便群眾舉報(bào)就采取怎樣的方式和態(tài)度，進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)站鏈接官方網(wǎng)站的協(xié)同舉報(bào)功能，開(kāi)通官方微信平臺(tái)，為公眾舉報(bào)監(jiān)督提供更為便捷的手段。

單位監(jiān)督機(jī)制。許多腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生于單位內(nèi)部，完善并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就是要構(gòu)筑起預(yù)防腐敗的第一道防線。單位內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)成員必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面承擔(dān)起責(zé)任，要進(jìn)一步完善單位內(nèi)部監(jiān)督體系，在營(yíng)造不容忍腐敗的廉政氛圍方面有所作為，讓公職人員身處一個(gè)不易腐的環(huán)境之中。

減少貪腐心理動(dòng)機(jī)的抑制機(jī)制

增強(qiáng)自律意識(shí)、加強(qiáng)廉潔教育，既有助于公職人員樹(shù)立信仰、端正價(jià)值觀，也有助于抑制貪腐心理。

自律機(jī)制。一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失。當(dāng)前要發(fā)揮自重、自省、自警、自勵(lì)、自律在干部保持廉潔中的作用，不斷提高慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微、慎友的自覺(jué)性。

廉潔教育機(jī)制。良好的基礎(chǔ)教育可以使公民普遍具有較強(qiáng)的道德觀念和法律意識(shí)，進(jìn)而為減少貪腐心理，為整個(gè)社會(huì)營(yíng)造良好的守法環(huán)境奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，個(gè)性化的干部黨性教育也將對(duì)公職人員廉潔從政產(chǎn)生有針對(duì)性的作用。

廉潔激勵(lì)機(jī)制。如果對(duì)職業(yè)生涯保持廉潔的公職人員缺乏應(yīng)有的激勵(lì)，或者對(duì)行賄等貪腐行為懲處不嚴(yán)，會(huì)影響到公職人員及相關(guān)利益人的價(jià)值與行為選擇。因此要建立正當(dāng)行為的激勵(lì)機(jī)制，以提高正當(dāng)行為的回報(bào)。2014年出臺(tái)的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，改變了以往要提薪必須升職的唯一途徑，形成了職務(wù)與職級(jí)并行的兩個(gè)提薪通道，這有利于穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。為了穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，使公共部門(mén)能夠更加廉政穩(wěn)定有效地運(yùn)行，實(shí)行職業(yè)年金制度在國(guó)外事業(yè)單位和公務(wù)員隊(duì)伍中是非常普遍的。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，為在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建立職業(yè)年金制度奠定了基礎(chǔ)。

行賄犯罪從嚴(yán)懲處機(jī)制。為了從源頭上遏制行賄犯罪，針對(duì)以往打擊行賄犯罪失之于寬、失之于軟的情況，2014年10月27日刑法修正案（九）草案中的一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)行賄犯罪加大處罰力度：對(duì)多類(lèi)行賄犯罪增設(shè)了罰金刑；嚴(yán)格對(duì)行賄犯罪從寬處罰的條件。對(duì)多類(lèi)行賄犯罪增設(shè)罰金刑，可以降低行賄行為的回報(bào)，使?jié)撛谛匈V者產(chǎn)生得不償失、不值得冒險(xiǎn)的思想，對(duì)犯罪心理動(dòng)機(jī)產(chǎn)生抑制作用。