從科學(xué)治理的角度，治理腐敗應(yīng)當(dāng)從滋生腐敗的源頭入手。要實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的治理目標(biāo)，就需要有提高腐敗行為成本的懲戒機(jī)制、杜絕腐敗機(jī)會(huì)的防范機(jī)制、提高腐敗行為風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制、減少貪腐心理動(dòng)機(jī)的抑制機(jī)制與之匹配。

提高腐敗行為成本的懲戒機(jī)制

當(dāng)腐敗存量比較大、而腐敗增量仍在擴(kuò)大的情形下，專業(yè)反腐敗機(jī)構(gòu)就要采取讓腐敗分子產(chǎn)生畏懼之心的果斷措施，才能扭轉(zhuǎn)腐敗持續(xù)加劇的趨勢(shì)。一是以高壓的反腐態(tài)勢(shì)迫使腐敗者放棄僥幸心理，不再頂風(fēng)作案。二是將長(zhǎng)期潛伏于體制內(nèi)外的腐敗分子在較短的時(shí)期內(nèi)盡可能地揭露并予以嚴(yán)懲。讓公職人員不敢腐，就是要通過懲戒手段，追究腐敗行為者的法律責(zé)任，以減少腐敗的存量，遏制腐敗的增量。沒有發(fā)現(xiàn)，也就沒有懲處，腐敗者就不會(huì)承擔(dān)違法犯罪的成本。發(fā)現(xiàn)腐敗弊案的概率直接影響到對(duì)腐敗分子懲罰的概率。

當(dāng)前我國反腐敗斗爭(zhēng)存在著腐敗分子發(fā)現(xiàn)難、潛伏期長(zhǎng)的問題，這主要受到腐敗過程的隱秘性、腐敗利益的共享性等因素的影響。通過跟蹤監(jiān)測(cè)腐敗現(xiàn)象、調(diào)研社會(huì)公眾及公職人員的相關(guān)經(jīng)歷與感受、巡視巡查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、公民舉報(bào)、專項(xiàng)治理等手段，可以提高腐敗發(fā)現(xiàn)率，盡力縮短腐敗潛伏期。除了提高腐敗現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的概率之外，加大懲處的力度也是構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制中的一個(gè)重要方面。除了要針對(duì)不同類型的腐敗分子實(shí)施“打虎”“拍蠅”“獵狐”等懲治戰(zhàn)略之外，還可以從空間與時(shí)間上加大腐敗懲處力度。例如，運(yùn)用行賄檔案全國查詢機(jī)制，在空間上避免有關(guān)單位和個(gè)人到異地從事行賄等犯罪活動(dòng)而得不到處置的現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)，由于行賄犯罪檔案查詢將會(huì)對(duì)曾經(jīng)的行賄者在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)商、就業(yè)、貸款等活動(dòng)產(chǎn)生直接影響，在時(shí)間上延伸對(duì)腐敗犯罪行為的懲處。

將腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)減至最少的防范機(jī)制

腐敗的生成來自于腐敗分子獲得了非法謀利的渠道與機(jī)會(huì)，只有進(jìn)行系統(tǒng)的體制機(jī)制改革，才能消除一切支撐和加劇腐敗的制度性渠道及其相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)不能腐的治理目標(biāo)。當(dāng)前要以切實(shí)可行的措施杜絕腐敗的各種機(jī)會(huì)、切斷腐敗的各種通道，使腐敗者不再能夠利用這些機(jī)會(huì)與通道進(jìn)行權(quán)錢交易。

放權(quán)型防范機(jī)制。通過行政審批制度改革削減不必要的審批事項(xiàng)，壓縮權(quán)力行使的空間，使腐敗者失去謀取不正當(dāng)利益的籌碼。

民主型防范機(jī)制。在不同的層面上，切實(shí)完善黨內(nèi)民主集中制、人大民主立法、基層群眾自治等各種民主機(jī)制，使公共權(quán)力不再成為少數(shù)人謀私的工具。

更替型防范機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)崗位人員實(shí)行定期輪崗交流，對(duì)負(fù)責(zé)重要權(quán)力事項(xiàng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)較大崗位的管理人員實(shí)行定期硬性輪崗，打斷一些人長(zhǎng)期負(fù)責(zé)某些領(lǐng)域、某項(xiàng)業(yè)務(wù)而可能形成的利益鏈條。

技術(shù)型防范機(jī)制。以技術(shù)手段避免人為因素對(duì)資源、利益分配過程的干擾，對(duì)行政審批、公共采購、擇校等政府業(yè)務(wù)流程建立防控廉政風(fēng)險(xiǎn)有效的技術(shù)措施，杜絕工作流程中的可乘之機(jī)。

程序型防范機(jī)制。通過行政程序制度建設(shè)，在國家賦予行政主體程序性義務(wù)的同時(shí)，設(shè)定并保障公民的程序性權(quán)利，這可以使公民有權(quán)利要求行政主體依照法定程序辦事，阻止不良行政及其腐敗隱患的發(fā)生。

退出型防范機(jī)制。對(duì)某些特定關(guān)系的回避，是保持公職人員廉潔的重要措施。為了解決領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)可能存在的利益沖突隱患，應(yīng)當(dāng)在如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)官員實(shí)行利益沖突的退出機(jī)制，即要么領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女退出利益沖突領(lǐng)域，要么領(lǐng)導(dǎo)干部放棄晉升機(jī)會(huì)甚至退出公職。制度防范的機(jī)制不是一旦設(shè)計(jì)完畢就一勞永逸了，為了提高制度防范的適應(yīng)性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)制度漏洞，調(diào)整相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，通過案件倒查機(jī)制，準(zhǔn)確判斷腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)腐敗發(fā)生的機(jī)理與渠道，及時(shí)建章立制，讓腐敗分子不能腐。