蘇軾（公元1037—1101年），字子瞻，又字和仲，號鐵冠道人、東坡居士，眉州眉山（今四川眉山市）人，北宋中期文壇領(lǐng)袖，“唐宋八大家”之一，與父蘇洵、弟蘇轍三人并稱“三蘇”。他不僅是著名的文學(xué)家、思想家，還是一位優(yōu)秀的政治家。他從政40余載，正直做官、忠厚為人、實干辦事，66歲病逝于常州。蘇軾的仕途深受北宋王朝黨派之爭的影響，官職最高曾先后任從二品兵部尚書、禮部尚書，最低被貶至正九品瓊州別駕。雖屢遭坎坷磨難，但他始終從容應(yīng)對，不以物喜、不以己悲。特別是在外任地方官和貶謫期間，他不僅參悟世事、佳作頻出，還清正廉潔、勤政為民、政績卓著，所到之處，百姓無不愛戴感念。

賑災(zāi)治水 守護安寧

宋神宗熙寧四年（公元1071年）六月，35歲的蘇軾因和宰相王安石政見不合，自動請求外任，朝廷派他去當(dāng)杭州通判，之后八年中，先后擔(dān)任杭州、密州、徐州、湖州地方官。在地方任職期間，他積極參與地方治理，修筑防災(zāi)治水工事，守護一方安寧。

熙寧七年（公元1074年）九月，蘇軾從杭州調(diào)任密州（今山東濰坊諸城）。恰值密州連年大旱、蝗災(zāi)泛濫，加之新法推行過程中出現(xiàn)了操之過急等問題，民不聊生。十二月，蘇軾甫到密州，顧不上鞍馬勞頓，隨即深入民間，明察暗訪，為民請命。他看到農(nóng)民正在路邊處理蝗蟲尸體，便詢問地方官吏密州的受災(zāi)情況，但當(dāng)?shù)毓倮魠s隱瞞實情，謊稱蝗蟲可以吃掉雜草，不是災(zāi)害。蘇軾聽后十分生氣，反問這些人，如果蝗蟲真的能為民除草，為什么百姓不禱告上天多來點蝗蟲，而要消滅蝗蟲呢？蘇軾將災(zāi)情如實上報，并請求朝廷豁免秋稅，同時鼓勵災(zāi)民用火燒或土埋的方法消滅蝗蟲，獎勵米糧給捕捉蝗蟲有功的人。很快，一場大雨過后，密州的蝗災(zāi)得到控制，百姓歡欣鼓舞。

熙寧十年（公元1077年），蘇軾赴徐州上任。當(dāng)年七月十七日，黃河在澶州曹村埔（今河南濮陽西）決口，造成大范圍水災(zāi)。八月二十一日，洪水漫到徐州城下。一時間，徐州城內(nèi)的富紳紛紛出城避難。為穩(wěn)定民心，蘇軾下令，已經(jīng)出城的富紳必須返回城中，還未出城的富紳嚴禁出城。同時，他向民眾作出鄭重承諾，絕不讓洪水沖垮徐州城。由于人力不足，他連夜趕到武衛(wèi)營禁軍駐地，請求士卒參與筑堤。在禁軍長官的支持下，他帶領(lǐng)禁軍軍士以及征調(diào)的四千余民夫一同奮戰(zhàn)兩天兩夜，終于在徐州城東南筑起了一道高一丈、厚兩丈、長達九百八十四丈的堤壩。九月二十一日，城外水位再次上漲，蘇軾身先士卒，與軍士們一同在堤上堅守，抵抗洪水來襲，最終保全了徐州城。十月初五，洪水逐漸消退。大水退去后，蘇軾與同僚出城勘察地形，尋找防范水災(zāi)的方案。商議后，蘇軾向朝廷上奏，請求在城外建造可以保徐州百年防洪的石堤。但是朝廷一直沒有批復(fù)，到第二年正月，蘇軾調(diào)整了建造石堤的預(yù)算，改石堤為木岸，再次上奏朝廷。正月十八日，皇帝下令嘉獎蘇軾在徐州的抗洪行動，并在當(dāng)月準許筑造木岸四條，大坑十五處。從這次抗洪到明代天啟四年的540年間，徐州雖不斷發(fā)生水患，但因有木岸為屏，城市基本不受影響。

輕徭薄賦 行穩(wěn)致遠

在外任期間，蘇軾與百姓接觸較多，深切體會到民間疾苦。他發(fā)現(xiàn)，雖然朝廷規(guī)定賦稅可以以交錢或交糧兩種方式征收，但是一些地方仍舊規(guī)定只有交錢才算納稅。因此，農(nóng)民只能賣糧，有的時候急于交稅只能低價賤賣糧食。遇上災(zāi)荒之年，一些農(nóng)民不得不變賣耕牛等生產(chǎn)資料，甚至將所住房屋的木頭拆下出售，以此換取足夠的錢財繳納稅款。如若連年遇災(zāi)，百姓無法生存，就會迫不得已淪為盜匪。為解決這一問題，蘇軾主政地方期間，經(jīng)常采取輕徭薄賦、發(fā)放物資等措施，確保百姓安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定。

宋哲宗元祐四年（公元1089年），蘇軾以龍圖閣學(xué)士身份出任杭州知州，時年53歲。他到任的時候，恰逢杭州城大旱，百姓灌溉、飲水十分困難。蘇軾調(diào)集人手疏浚杭州的兩條運河，在要塞處建造水閥，分離兩條運河的水源，讓流經(jīng)城市的運河無淤塞之憂。與此同時，他對西湖的水加以利用，組織民力開挖新的溝渠，設(shè)置石柜貯水，以此解決了杭州城的用水問題。旱災(zāi)之后的第二年，杭州又發(fā)生水災(zāi)，瘟疫頻發(fā)，蘇軾向朝廷連上數(shù)道乞賑奏狀，申請救災(zāi)所需錢物，減免上交朝廷貢米，減少一半到三分之二的賦稅，待來年豐收的時候補上。同時，他請求朝廷停止在杭州路各州收購常平、省倉、軍糧、上供米、封樁錢等各名目的錢糧。因擔(dān)心奏疏不能直接呈奏給皇帝，蘇軾還給時任宰相呂大防寫信，請求他關(guān)注此事。他在信中指出，杭州承受災(zāi)害的能力較弱，如若不對此事予以關(guān)注，容易導(dǎo)致社會動蕩不安。經(jīng)過多方努力，朝廷準許杭州保留三分之一的米糧作平糶之用。很快，蘇軾用這批米糧穩(wěn)住了米價，百姓得以免除饑荒之苦。

元祐六年（公元1091年），蘇軾赴潁州（今安徽阜陽）任知州。這一年，正遇到潁州春澇、秋旱，百姓以榆皮、馬齒莧度日，橫尸布路，盜賊群起。蘇軾憂心忡忡，夜不能寐，邀請同在潁州為官，且有豐富賑災(zāi)經(jīng)驗的趙令畤相商。趙令畤提出，可以發(fā)放義倉存糧供民果腹，同時原價出售官營工坊和酒坊的炭、柴供民過冬。蘇軾大喜，立刻起草奏書，并請趙令畤開倉放糧賑濟，潁州百姓得以平安過冬。

勤政為民 清廉為官

蘇軾一生宦海沉浮，做官的足跡遍及今天的11個省份。無論是為官一方，還是貶謫流放，他都保持著勤政為民、清廉為官、造福百姓的本色。

元祐四年（公元1089年），蘇軾第二次到杭州任職時，當(dāng)?shù)匾虼蠛登甘?，饑荒與瘟疫并行，百姓多有死傷，醫(yī)生一時之間也沒有良方。為應(yīng)對來勢洶洶的疫情，蘇軾將他之前從眉山老友巢谷處得來的秘方——“圣散子方”拿給醫(yī)館，用以治病。這一藥方藥效強勁，也十分便宜，每貼藥只需一文錢，但還是有很多百姓買不起藥。于是，蘇軾讓杭州寶石山楞嚴院的僧人用大鍋熬制此藥，在街頭免費分發(fā)。這場疫病讓蘇軾認識到，杭州是水陸交通要塞，人口流動頻繁，因而“疫死比他處常多”，應(yīng)盡快設(shè)立“病坊”。蘇軾從公款里撥出二千緡錢，還帶頭捐出五十兩黃金，設(shè)立了病坊，名為“安樂坊”，由會醫(yī)術(shù)的僧人擔(dān)任醫(yī)師，坐堂治病。為了鼓勵更多的僧人參與救治百姓的工作，蘇軾下令對那些三年之內(nèi)治愈病人滿千人及以上的僧人，由官府奏請朝廷賜予紫衣以示嘉獎。不僅如此，為了維持安樂坊的日常運營，蘇軾還推出置田獲利的措施，即由官府出資，購買田地，雇人經(jīng)營，所獲之利全部供給安樂坊。此舉為安樂坊的運營提供了比較穩(wěn)定的資金來源。安樂坊是中國歷史上最早由官方籌辦的面向普通民眾的醫(yī)館。它的出現(xiàn)及其運作模式引起了朝廷的關(guān)注。宋徽宗崇寧元年（公元1102年），朝廷將安樂坊改賜名“安濟坊”，并開始在各地推廣，專為窮人治病。

“功廢于貪，行成于廉。”蘇軾遭流放謫居期間生活困頓，甚至有窮得揭不開鍋的時候，但哪怕是在密州挖野菜果腹、在黃州開荒自耕，他也決不以權(quán)謀私。蘇軾曾在《赤壁賦》中坦言“茍非吾之所有，雖一毫而莫取”。在杭州時，有人送給他一百五十兩銀錢。他轉(zhuǎn)手就以此人名義，捐給了安樂坊。門生李廌家境貧寒，蘇軾經(jīng)常資助他，甚至將朝廷賜的寶馬贈給他，還寫了馬券，作為其售賣的憑證。他還時常帶頭捐款為百姓辦實事。在密州時，他發(fā)現(xiàn)由于連年饑荒，百姓生活難以為繼，當(dāng)?shù)叵萑虢^境的家庭會忍痛棄嬰。為此，蘇軾下令州府官員到野外去撿拾棄嬰，自己也“磨刀入谷追窮寇，灑涕循城拾棄孩”。他一面把這些棄嬰安排給沒有子女的家庭撫養(yǎng)，州府按月發(fā)放粟米，一面籌集經(jīng)費資助養(yǎng)不起嬰兒的父母，每月補貼六斗米糧，從而挽救了許多生命。他不僅不收受賄賂，也不愿意假公濟私，滿足賞游之樂。當(dāng)時揚州以芍藥花名揚天下，每年揚州都會舉辦萬花會。蘇軾認為這一花會損害平民百姓的利益，僅為權(quán)貴享樂，因此當(dāng)他到揚州上任后不久，立刻停辦了籌備中的萬花會。

宋建中靖國元年（公元1101年）七月，蘇軾病逝于常州，臨終前作詩云：“至今不貪寶，凜然照塵寰。”

南宋孝宗在為蘇軾文集作序時稱贊他“忠言讜論，立朝大節(jié)，一時廷臣，無出其右”，道出了蘇軾的政治風(fēng)骨。盡管蘇軾為官從政之路跌宕起伏，但他不拘泥于世俗，不以外物縈懷，搏擊風(fēng)雨，笑傲人生。面對個人仕途和生活上的磨難，他淡然處之。他一生心系百姓，無論窮達，兼濟天下，俯身躬行為蒼生。陸游在《跋東坡帖》中對其贊譽有加：“公不以一身禍福，易其憂國之心。千載之下，生氣凜然，忠臣烈士所當(dāng)取法也。”

（本文是國家社會科學(xué)基金中國歷史研究院重大歷史問題研究專項“‘中國之治’的歷史根源及思想理念研究”〈項目編號：22VLS006〉階段性成果）

（作者簡介：胡楚清，中國社會科學(xué)院歷史理論研究所助理研究員）