楊宜勇 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)

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一、2014年民生領(lǐng)域取得的成績(jī)   

2014年，李克強(qiáng)總理說我們的主要任務(wù)是織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉，我們堅(jiān)持以人為本，持續(xù)增加民生的投入，?；?、兜底線、建機(jī)制。盡管去年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度放緩，支出壓力加大，但是財(cái)政用于民生的比例超過了70%。以前中央財(cái)政收入增長(zhǎng)形勢(shì)好的時(shí)候，每年能夠增長(zhǎng)24%，現(xiàn)在幾乎砍了一半，12%。所以中央在財(cái)政收入速度放緩的情況下，對(duì)民生的投入沒有降低，重在調(diào)整財(cái)政收入的支出結(jié)構(gòu)，能做到這一點(diǎn)也是難能可貴的。

（一）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作

一是完善就業(yè)促進(jìn)的政策，推出了創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)的計(jì)劃。高中畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。去年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生727萬人，今年大學(xué)畢業(yè)生有749萬人。這個(gè)問題解決好不容易，解決不好就要出問題。

二是做到了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。過去是農(nóng)村一個(gè)待遇，城市一個(gè)待遇，做到這樣也不容易。

三是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又提高了10%。退休人對(duì)這一點(diǎn)特別有感覺，因?yàn)橥诵莸娜藳]有其他的收入了，所以說在財(cái)政收入減緩的情況下，我們企業(yè)退休人員基本上實(shí)現(xiàn)了十連增（每年提高10%），按銀行的話來說，10%這算福利，它的增長(zhǎng)速度是不慢的，將來的可持續(xù)性還真是一個(gè)問題。哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)把這個(gè)停了，可能退休人員都不滿意。但是如果不適當(dāng)降下這個(gè)速度，將來財(cái)政可持續(xù)也是一個(gè)問題。

去年全國(guó)新開工保障型安居房740萬套，建成了511萬套。在實(shí)現(xiàn)住有所居方面，我們也下了大力氣去解決老百姓住房貴、住房難的問題。

四是全面建立了臨時(shí)救助制度。城市的低保標(biāo)準(zhǔn)提高了9.97%，農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)提高了14.1%。這也讓老百姓得到了實(shí)惠，改革和發(fā)展的成果讓社會(huì)最底層的人得到了較大的收益。就全國(guó)來講，城鄉(xiāng)居民的收入平均也就只增長(zhǎng)了7.4%左右，城鎮(zhèn)的低保提高了9.97%，農(nóng)村的低保提高了14.1%，顯然這個(gè)速度也是不低的。

五是殘疾軍人、烈屬和老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一次性提高了20%。我覺得這個(gè)也是必須做的。這是關(guān)于就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的一些情況。

六是努力實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)教育公平。

第一，加強(qiáng)了貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的建設(shè)，提高了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平，國(guó)家助學(xué)貸款資助的標(biāo)準(zhǔn)大幅度上調(diào)。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策現(xiàn)在擴(kuò)大到了三年，過去有的是兩年，有的是兩年半，現(xiàn)在全國(guó)擴(kuò)大到了三年，實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，有28個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工子女在流入地參加高考，這個(gè)就是教育的公平。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)。過去我們是大幅度的下降，清華、北大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的比例都曾經(jīng)低于12%，就是全校本科生里面低于12%，現(xiàn)在往上拉到了15%。

第三，全國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例超過4%。這也是人大立法要求達(dá)到4%。未來還要繼續(xù)前進(jìn)，美國(guó)、加拿大占8%，印度比我們高，占到6%。所以我們還有前進(jìn)的余地。

七是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生的改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的試點(diǎn)擴(kuò)展到了所有省份，疾病應(yīng)急救助制度基本建立，全民醫(yī)保覆蓋面超過了95%，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。再一個(gè)就是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革深化，縣、鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣達(dá)到1300多個(gè)。所以今年可能要全面的鋪開到全國(guó)2000多個(gè)縣。

八是積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。我們實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)重大文化惠民項(xiàng)目的建設(shè)，廣播電視村村通工程向戶戶通升級(jí)，實(shí)行文藝精品戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，群眾健身活動(dòng)蓬勃開展，成功舉辦了南京青奧會(huì)。雖然我們的文化產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)都在向前發(fā)展，但是發(fā)展的還相當(dāng)不夠。像文化產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)都應(yīng)該是增強(qiáng)人民幸福感的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但是老百姓不習(xí)慣消費(fèi)或者在這方面不舍得消費(fèi)。中國(guó)人的消費(fèi)，對(duì)物質(zhì)，對(duì)商品的偏好尤其重。居民消費(fèi)里面，中國(guó)人商品、物品的消費(fèi)占到65%，服務(wù)性的消費(fèi)只占到35%。商品、物品的消費(fèi)屬于生存性的消費(fèi)，只有服務(wù)性的消費(fèi)才屬于享受型的，才屬于享樂型的消費(fèi)，才屬于給人們?cè)鰪?qiáng)人身愉悅感的消費(fèi)。

美國(guó)是多少？美國(guó)現(xiàn)在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，商品、物品的消費(fèi)已經(jīng)降到30%以下，服務(wù)性的消費(fèi)已經(jīng)超過70%。中國(guó)人都喜歡到買東西，喜歡到全世界去買東西。而且這種買東西，過去都是排浪式的，盲目的，羊群效應(yīng)，別人買什么我就買什么，不管我需不需要，電商全世界沒有這種模式，全世界沒有這么發(fā)展的，唯獨(dú)在中國(guó)發(fā)展這么迅猛。為什么？商務(wù)部說我們的商品流通體制有問題，就是催生了這個(gè)。

再一個(gè)就是中國(guó)人物質(zhì)的偏好。所以我們不要小看文化消費(fèi)和體育消費(fèi)。像文化消費(fèi)，美國(guó)3億人，一年生產(chǎn)電影多少部？2200部。他有文化消費(fèi)，他不光是滿足本國(guó)人的文化消費(fèi)，還要滿足全世界人的文化消費(fèi)。我們國(guó)家現(xiàn)在限定配額，每年只能進(jìn)口美國(guó)10部大片，進(jìn)口全世界限額是40部大片，但是我們進(jìn)口的這40部大片，占全國(guó)票房的50%。我們?nèi)珖?guó)13.5億人，每年只生產(chǎn)300部電影，這300部電影還賣不過那40部。

文化產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？我們覺得要放松管制。印度寶萊塢每年生產(chǎn)電影1200部，我們才300部，我們管制得太嚴(yán)。大家知道金磚五國(guó)，金磚五國(guó)里面有一個(gè)非洲的國(guó)家，南非?，F(xiàn)在南非不是非洲最發(fā)達(dá)的國(guó)家，尼日利亞已經(jīng)超過南非了。尼日利亞生產(chǎn)的故事片也超過1000部，他也是向美國(guó)學(xué)習(xí)，他有一個(gè)瑙萊塢。

中國(guó)不能輸在文化領(lǐng)域，中國(guó)是一個(gè)文化大國(guó)，起碼不能輸于印度，不能輸于尼日利亞。所以我也建議，放開對(duì)電影生產(chǎn)的管制，對(duì)那些不涉及到政黨的，不涉及到民族的，不涉及到宗教的題材，應(yīng)該盡量放開。