楊宜勇 國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長

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一、2014年民生領(lǐng)域取得的成績   

2014年，李克強總理說我們的主要任務是織密織牢民生保障網(wǎng)，增進人民福祉，我們堅持以人為本，持續(xù)增加民生的投入，?；?、兜底線、建機制。盡管去年財政收入增長速度放緩，支出壓力加大，但是財政用于民生的比例超過了70%。以前中央財政收入增長形勢好的時候，每年能夠增長24%，現(xiàn)在幾乎砍了一半，12%。所以中央在財政收入速度放緩的情況下，對民生的投入沒有降低，重在調(diào)整財政收入的支出結(jié)構(gòu)，能做到這一點也是難能可貴的。

（一）加強就業(yè)和社會保障工作

一是完善就業(yè)促進的政策，推出了創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)的計劃。高中畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。去年全國大學畢業(yè)生727萬人，今年大學畢業(yè)生有749萬人。這個問題解決好不容易，解決不好就要出問題。

二是做到了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。過去是農(nóng)村一個待遇，城市一個待遇，做到這樣也不容易。

三是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險又提高了10%。退休人對這一點特別有感覺，因為退休的人沒有其他的收入了，所以說在財政收入減緩的情況下，我們企業(yè)退休人員基本上實現(xiàn)了十連增（每年提高10%），按銀行的話來說，10%這算福利，它的增長速度是不慢的，將來的可持續(xù)性還真是一個問題。哪個領(lǐng)導把這個停了，可能退休人員都不滿意。但是如果不適當降下這個速度，將來財政可持續(xù)也是一個問題。

去年全國新開工保障型安居房740萬套，建成了511萬套。在實現(xiàn)住有所居方面，我們也下了大力氣去解決老百姓住房貴、住房難的問題。

四是全面建立了臨時救助制度。城市的低保標準提高了9.97%，農(nóng)村的低保標準提高了14.1%。這也讓老百姓得到了實惠，改革和發(fā)展的成果讓社會最底層的人得到了較大的收益。就全國來講，城鄉(xiāng)居民的收入平均也就只增長了7.4%左右，城鎮(zhèn)的低保提高了9.97%，農(nóng)村的低保提高了14.1%，顯然這個速度也是不低的。

五是殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準一次性提高了20%。我覺得這個也是必須做的。這是關(guān)于就業(yè)和社會保障領(lǐng)域的一些情況。

六是努力實現(xiàn)和促進教育公平。

第一，加強了貧困地區(qū)義務教育薄弱學校的建設(shè)，提高了家庭經(jīng)濟困難學生的資助水平，國家助學貸款資助的標準大幅度上調(diào)。中等職業(yè)學校免學費補助政策現(xiàn)在擴大到了三年，過去有的是兩年，有的是兩年半，現(xiàn)在全國擴大到了三年，實行義務教育免試就近入學政策，有28個省市實現(xiàn)了農(nóng)民工子女在流入地參加高考，這個就是教育的公平。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校的人數(shù)連續(xù)兩年增長。過去我們是大幅度的下降，清華、北大農(nóng)村地區(qū)學生的比例都曾經(jīng)低于12%，就是全校本科生里面低于12%，現(xiàn)在往上拉到了15%。

第三，全國的財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例超過4%。這也是人大立法要求達到4%。未來還要繼續(xù)前進，美國、加拿大占8%，印度比我們高，占到6%。所以我們還有前進的余地。

七是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生的改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民大病保險的試點擴展到了所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫(yī)保覆蓋面超過了95%，基本上實現(xiàn)了應保盡保。再一個就是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革深化，縣、鄉(xiāng)服務網(wǎng)絡逐步完善，公立醫(yī)院改革試點縣達到1300多個。所以今年可能要全面的鋪開到全國2000多個縣。

八是積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。我們實現(xiàn)了推動重大文化惠民項目的建設(shè)，廣播電視村村通工程向戶戶通升級，實行文藝精品戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代文化市場體系，群眾健身活動蓬勃開展，成功舉辦了南京青奧會。雖然我們的文化產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)都在向前發(fā)展，但是發(fā)展的還相當不夠。像文化產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)都應該是增強人民幸福感的一個產(chǎn)業(yè)，但是老百姓不習慣消費或者在這方面不舍得消費。中國人的消費，對物質(zhì)，對商品的偏好尤其重。居民消費里面，中國人商品、物品的消費占到65%，服務性的消費只占到35%。商品、物品的消費屬于生存性的消費，只有服務性的消費才屬于享受型的，才屬于享樂型的消費，才屬于給人們增強人身愉悅感的消費。

美國是多少？美國現(xiàn)在居民消費結(jié)構(gòu)中，商品、物品的消費已經(jīng)降到30%以下，服務性的消費已經(jīng)超過70%。中國人都喜歡到買東西，喜歡到全世界去買東西。而且這種買東西，過去都是排浪式的，盲目的，羊群效應，別人買什么我就買什么，不管我需不需要，電商全世界沒有這種模式，全世界沒有這么發(fā)展的，唯獨在中國發(fā)展這么迅猛。為什么？商務部說我們的商品流通體制有問題，就是催生了這個。

再一個就是中國人物質(zhì)的偏好。所以我們不要小看文化消費和體育消費。像文化消費，美國3億人，一年生產(chǎn)電影多少部？2200部。他有文化消費，他不光是滿足本國人的文化消費，還要滿足全世界人的文化消費。我們國家現(xiàn)在限定配額，每年只能進口美國10部大片，進口全世界限額是40部大片，但是我們進口的這40部大片，占全國票房的50%。我們?nèi)珖?3.5億人，每年只生產(chǎn)300部電影，這300部電影還賣不過那40部。

文化產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？我們覺得要放松管制。印度寶萊塢每年生產(chǎn)電影1200部，我們才300部，我們管制得太嚴。大家知道金磚五國，金磚五國里面有一個非洲的國家，南非。現(xiàn)在南非不是非洲最發(fā)達的國家，尼日利亞已經(jīng)超過南非了。尼日利亞生產(chǎn)的故事片也超過1000部，他也是向美國學習，他有一個瑙萊塢。

中國不能輸在文化領(lǐng)域，中國是一個文化大國，起碼不能輸于印度，不能輸于尼日利亞。所以我也建議，放開對電影生產(chǎn)的管制，對那些不涉及到政黨的，不涉及到民族的，不涉及到宗教的題材，應該盡量放開。