建立法治財政，不僅是全面推進依法治國的必然要求，也是提高治理能力、解決當前現(xiàn)實問題、推動國家治理現(xiàn)代化的迫切需要。

在一般意義上，財政通常被理解為政府配置公共資源的工具。實際上，財政遠不只是簡單地分配政府的公共資源，更為重要的是可以塑造和構(gòu)建社會秩序和公共生活。財政是政府活動在經(jīng)濟上的反映，體現(xiàn)著整個國家的政策，規(guī)定著政府活動的范圍和方向，政府與市場的行為邊界最終以財政的形式予以確認。財政收支預算，由于經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾识哂辛朔尚Я?，從而為政府行?ldquo;立法”。通過財政制度，可以對政府系統(tǒng)內(nèi)部行為實施縱向和橫向控制。同時，財政在政府與社會、人類與自然之間，起到一種物質(zhì)中介和制度橋梁的作用，體現(xiàn)并承載著其中的基本關(guān)系。因此，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對一個國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明的建設(shè)都產(chǎn)生極為重要的影響。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代財政制度，必然應(yīng)符合法治化要求。法治財政，是以健全的財政法律體系為基礎(chǔ)，以公共權(quán)力制約與公民權(quán)利保障為核心，通過對財政的基本要素、運行程序和規(guī)則以及相關(guān)主體權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)、責任等做出明確規(guī)定，使整個財政活動依法高效、規(guī)范、透明運行。

從財政的基本內(nèi)容和主要運行環(huán)節(jié)來看，法治財政的意蘊集中體現(xiàn)在三個方面。

在稅收收入征收上，“稅收法定”。即由立法機關(guān)決定稅收的基本問題。稅收的納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率等要素以及征收程序與重要管理事項均需由法定。無法律規(guī)定則政府不征稅、公眾不納稅。這實際上反映了納稅與征稅雙方的一種雙向制約關(guān)系。

在財政收支管理上，“預算法定”。即預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等每個環(huán)節(jié)，都必須依法而行，遵照相關(guān)規(guī)定和流程。預算法定，強調(diào)預算權(quán)力體系中的制約與平衡，特別是要求賦予人大在預算審查、調(diào)整和監(jiān)督等方面的實質(zhì)性權(quán)力。公開透明，是預算法定的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代財政制度的一個重要特征。

在財政資源分配上，“財政關(guān)系法定”。即以法律的形式，確定各級政府的財權(quán)、事權(quán)和支出責任，以及轉(zhuǎn)移支付的方式方法，從而在政府間形成穩(wěn)定的財政關(guān)系。財政關(guān)系法定，實質(zhì)上是以法律的形式確定國家治理的基本架構(gòu)，并為其運轉(zhuǎn)提供財力支撐。

法治財政，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基石。通過法治財政，可以確定政府、市場主體的權(quán)利和行為邊界，防止政府對市場的不合理介入和過度干擾，并能依據(jù)形勢的變化，及時調(diào)整政府與市場關(guān)系的形式和內(nèi)容，使其保持一種動態(tài)平衡，從而構(gòu)建一個合理的經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)公平與效率的有機融合。這樣做，不僅可以提高公共資源的配置效率，而且能夠增強政府對系統(tǒng)內(nèi)部行為的控制，提高立法和執(zhí)行合作，提升行政和管理效率；可以實現(xiàn)政府和公眾偏好的雙向傳遞，打造高效、有為的政府和負責任的公民，使社會矛盾由剛性轉(zhuǎn)為柔性，從而在政府與社會之間形成良性的互動關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定、韌性、可控的社會運行機制；有利于建立事權(quán)與財權(quán)相匹配、事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的財政體制，提升中央和地方兩級治理能力。

近年來，我國在法治財政建設(shè)上取得了較大進展，特別是自今年1月1日起修正后《預算法》的實施，更是向預算法定邁出了堅實一步。但同時也看到，我國落實稅收法定、財政關(guān)系法定的任務(wù)還很艱巨，法治財政建設(shè)依然任重道遠。為此，需要加快稅收立法步伐，適時將相關(guān)稅收條例上升為法律，制定《財政關(guān)系基本法》《稅收基本法》等法律，打造健全的財政法律體系，依法行使權(quán)力和保障權(quán)利，使財政運行建立在法治軌道上。