2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”，不是權(quán)宜之計(jì)，而是應(yīng)對國內(nèi)外形勢新變化、培育新競爭優(yōu)勢的重大舉措。由于造成企業(yè)稅負(fù)感重的因素較為復(fù)雜，并且需緩解因降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而帶來的財(cái)政收支壓力，因此，需要統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系、財(cái)力分配和公共資源配置，推行綜合系統(tǒng)性改革，降低企業(yè)和居民的稅負(fù)感，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是應(yīng)對新變化、培育新優(yōu)勢的重大舉措

盡管從宏觀稅負(fù)核算口徑來看，近幾年我國的宏觀稅負(fù)與發(fā)展中國家平均水平大致相當(dāng)，低于發(fā)達(dá)國家平均水平，但企業(yè)、居民實(shí)際稅負(fù)感普遍較重卻是個(gè)不爭的事實(shí)。之所以出現(xiàn)這種“宏觀不重、微觀重”的狀況，主要在于宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)、稅收制度、稅費(fèi)關(guān)系中存在諸多不合理因素。宏觀稅負(fù)只是衡量總體稅負(fù)水平的一個(gè)指標(biāo)，無法反映微觀主體的稅負(fù)結(jié)構(gòu)狀況。

不同納稅主體，其稅負(fù)感重的原因并不相同。在經(jīng)濟(jì)下行期，隨著利潤下降，企業(yè)稅負(fù)感重的問題凸顯出來。無論企業(yè)盈利狀況如何，即便是虧損，也都需要繳納增值稅。除此之外，還有一些費(fèi)、基金、亂攤派和亂罰款等，加重了企業(yè)的稅負(fù)感。而居民稅負(fù)感則與居民的實(shí)際支付能力、生活成本以及公共服務(wù)狀況密切相關(guān)。對于低收入者而言，雖然繳納的個(gè)人所得稅等顯性納稅不多，但卻承擔(dān)了大量通過商品價(jià)格轉(zhuǎn)來的隱性稅負(fù)，尤其是在居民住房、醫(yī)療、教育等生活成本較高的情況下，時(shí)常陷入“錢總不夠花”的窘境，造成其稅負(fù)感相對較重。對于中等收入者而言，既需要間接承擔(dān)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁而來的商品稅，又需要繳納個(gè)人所得稅，并且個(gè)人所得稅沒有根據(jù)其負(fù)擔(dān)情況做應(yīng)有的抵扣，致使其稅負(fù)感較重。與上述納稅群體相比，高收入人群由于收入來源的多樣化、避稅方式較多等因素，其稅負(fù)則相對較低。

降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，可產(chǎn)生“一石多鳥”的效果。這一舉措有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)固增長的基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢。通過進(jìn)一步減稅降費(fèi)，降低企業(yè)成本，使其“輕裝上陣”，對于穩(wěn)定市場預(yù)期、激勵(lì)民間投資、推動經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)，依然重要而緊迫。同時(shí)，通過降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，可產(chǎn)生價(jià)格傳導(dǎo)和分配效應(yīng)，釋放國內(nèi)消費(fèi)需求，打造新的市場優(yōu)勢，抵消全球需求低迷的不利影響，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力。

降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有利于增強(qiáng)應(yīng)對國際形勢新變化的主動性和能力，培育新的競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑全球新戰(zhàn)略。近年來，我國發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了重大變化，特別是要素成本快速上升，人口老齡化加速，原有的勞動力優(yōu)勢、制造優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢等逐漸減弱或消失。世界格局和全球化進(jìn)入縱深調(diào)整期，對我國的不利因素在增加，中國制造正遭遇發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化和周邊國家的工業(yè)化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這都需要我國主動求變，拿出應(yīng)對方案，降低企業(yè)，特別是制造企業(yè)成本，打造稅制優(yōu)勢，并以此促進(jìn)原有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和升級，形成新的競爭優(yōu)勢。