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張曙光:學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治理現(xiàn)代化思想——以首都為例

張曙光 北京市委黨校 講師

 中共北京市委黨校政治學(xué)教研部講師

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十八屆三中全會(huì)確立全面深化改革的總目標(biāo)為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記治理現(xiàn)代化思想可以說源于此。這次匯報(bào)主要是結(jié)合首都的工作實(shí)際,看一看首都在推進(jìn)首都治理現(xiàn)代化過程中,遇到了哪些問題,針對(duì)這些問題我們應(yīng)該怎么辦。

一、如何理解習(xí)近平總書記治理現(xiàn)代化思想

首先我們先談?wù)勔环N現(xiàn)象——治理熱。自從十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo),“治理”這個(gè)詞好像突然就熱了起來。為了便于大家理解和認(rèn)識(shí),我們可以從不同的維度對(duì)治理進(jìn)行描述。從縱向上來說,大到全球治理、國(guó)家治理到地方治理、基層治理;從橫向上來說,有政府治理、公司治理,甚至還有個(gè)人治理;從治理的對(duì)象來說,有交通擁堵治理、河流污染治理、大氣治理,等等??梢哉f是五花八門。對(duì)于這種現(xiàn)象,研究治理問題的著名專家、英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)教授鮑勃·杰索普說:“過去15年來,治理在許多語境下大行其道,以至于成為一個(gè)可以指涉任何事物或毫無意義的時(shí)髦詞語”。其實(shí)現(xiàn)實(shí)生活也是如此。如果某個(gè)定義、某個(gè)詞語可以指任何東西,那么從另外一個(gè)角度來看,意味著它什么都指代不了。治理也是如此。正是由于這種現(xiàn)象的存在,使我們對(duì)治理的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差,看不清治理到底是什么。

習(xí)總書記是如何理解治理的,他理解的治理和治理現(xiàn)代化究竟是什么?

首先,理解治理現(xiàn)代化必須要完整地理解,就是要把治理現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度統(tǒng)一起來。用習(xí)總書記的話來講,就是全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這兩句話是一個(gè)完整的整體,不僅不可分割,而且內(nèi)在還有邏輯關(guān)系。什么邏輯關(guān)系呢?在我看來,這兩句話之間至少存在兩層邏輯關(guān)系:完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提;推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一種手段,目的是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

第二,理解治理現(xiàn)代化必須要?dú)v史地理解,就是要把治理現(xiàn)代化與我們黨歷史上對(duì)現(xiàn)代化道路的探索統(tǒng)一起來。講到這就需要回顧一下我們黨是如何對(duì)現(xiàn)代化道路進(jìn)行探索的,大致分為以下幾個(gè)結(jié)點(diǎn)。1949年新中國(guó)成立——現(xiàn)代化的前提條件。一個(gè)不獨(dú)立的、一個(gè)分裂的中國(guó),根本不具備走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。1978年改革開放——主要是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,主要解決的是經(jīng)濟(jì)問題。“三個(gè)代表”重要思想——意味著執(zhí)政黨的現(xiàn)代化,是我們黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的一個(gè)重要標(biāo)志,我們要代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益,我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大??茖W(xué)發(fā)展觀——發(fā)展的現(xiàn)代化。過去那種以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)的發(fā)展模式不可持續(xù),必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展模式,用一種綠色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維來發(fā)展。到十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革,這是治理的現(xiàn)代化。治理的現(xiàn)代化,與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、執(zhí)政黨的現(xiàn)代化、發(fā)展的現(xiàn)代化是統(tǒng)一的。而統(tǒng)一的基礎(chǔ)就在于沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向前進(jìn)。因?yàn)闊o論是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化也好、發(fā)展的現(xiàn)代化也好,中國(guó)特色社會(huì)主義道路這個(gè)方向是不變的。

第三,理解治理現(xiàn)代化必須要深入地理解,就是要把治理現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程統(tǒng)一起來。2014年2月,習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào),“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力,提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”。習(xí)總書記的講話道出了治理現(xiàn)代化的本質(zhì),即:黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化,從而實(shí)現(xiàn)有效治國(guó)理政。其實(shí),他也講出了治理現(xiàn)代化的四個(gè)最基本的要素:科學(xué)、民主、法治和有效。如果進(jìn)一步對(duì)這四個(gè)要素區(qū)分的話,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)科學(xué)、民主、法治對(duì)應(yīng)的是治理的價(jià)值性,而有效對(duì)應(yīng)的是治理的工具性。價(jià)值性是一種價(jià)值追求,也就是說我們應(yīng)該朝著科學(xué)、民主、法治的方向前進(jìn)。工具性,則是我們?cè)诔茖W(xué)、民主、法治前進(jìn)的同時(shí),必須立足于當(dāng)前實(shí)際的問題,解決當(dāng)前所遇到的問題,這就是治理的工具性。所以,習(xí)總書記理解的治理現(xiàn)代化其實(shí)是治理工具性和價(jià)值性的統(tǒng)一,是科學(xué)、民主、法治和有效的統(tǒng)一。

根據(jù)對(duì)治理現(xiàn)代化完整地理解、歷史地理解和深入地理解,我們可以對(duì)習(xí)總書記所理解的現(xiàn)代化作出這么一個(gè)界定。習(xí)總書記理解的治理現(xiàn)代化是在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)下,沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、法治、有效的治國(guó)理政。我們應(yīng)該如何把握、如何進(jìn)一步把握這個(gè)概念,關(guān)鍵點(diǎn)還是要回到治理現(xiàn)代化本質(zhì)的理解,就是我們黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化。

責(zé)任編輯:張凌潔校對(duì):田甜 張一博最后修改:
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