張曙光 中共北京市委黨校政治學(xué)教研部講師

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十八屆三中全會確立全面深化改革的總目標為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記治理現(xiàn)代化思想可以說源于此。這次匯報主要是結(jié)合首都的工作實際，看一看首都在推進首都治理現(xiàn)代化過程中，遇到了哪些問題，針對這些問題我們應(yīng)該怎么辦。

一、如何理解習(xí)近平總書記治理現(xiàn)代化思想

首先我們先談?wù)勔环N現(xiàn)象——治理熱。自從十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，“治理”這個詞好像突然就熱了起來。為了便于大家理解和認識，我們可以從不同的維度對治理進行描述。從縱向上來說，大到全球治理、國家治理到地方治理、基層治理；從橫向上來說，有政府治理、公司治理，甚至還有個人治理；從治理的對象來說，有交通擁堵治理、河流污染治理、大氣治理，等等?？梢哉f是五花八門。對于這種現(xiàn)象，研究治理問題的著名專家、英國蘭卡斯特大學(xué)教授鮑勃·杰索普說：“過去15年來，治理在許多語境下大行其道，以至于成為一個可以指涉任何事物或毫無意義的時髦詞語”。其實現(xiàn)實生活也是如此。如果某個定義、某個詞語可以指任何東西，那么從另外一個角度來看，意味著它什么都指代不了。治理也是如此。正是由于這種現(xiàn)象的存在，使我們對治理的認識產(chǎn)生了偏差，看不清治理到底是什么。

習(xí)總書記是如何理解治理的，他理解的治理和治理現(xiàn)代化究竟是什么？

首先，理解治理現(xiàn)代化必須要完整地理解，就是要把治理現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度統(tǒng)一起來。用習(xí)總書記的話來講，就是全面深化改革總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個完整的整體，不僅不可分割，而且內(nèi)在還有邏輯關(guān)系。什么邏輯關(guān)系呢？在我看來，這兩句話之間至少存在兩層邏輯關(guān)系：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的一種手段，目的是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

第二，理解治理現(xiàn)代化必須要歷史地理解，就是要把治理現(xiàn)代化與我們黨歷史上對現(xiàn)代化道路的探索統(tǒng)一起來。講到這就需要回顧一下我們黨是如何對現(xiàn)代化道路進行探索的，大致分為以下幾個結(jié)點。1949年新中國成立——現(xiàn)代化的前提條件。一個不獨立的、一個分裂的中國，根本不具備走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。1978年改革開放——主要是經(jīng)濟的現(xiàn)代化，由過去的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，主要解決的是經(jīng)濟問題。“三個代表”重要思想——意味著執(zhí)政黨的現(xiàn)代化，是我們黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的一個重要標志，我們要代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，我們黨的階級基礎(chǔ)不斷擴大?？茖W(xué)發(fā)展觀——發(fā)展的現(xiàn)代化。過去那種以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價的發(fā)展模式不可持續(xù)，必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，用一種綠色的循環(huán)經(jīng)濟的思維來發(fā)展。到十八屆三中全會提出全面深化改革，這是治理的現(xiàn)代化。治理的現(xiàn)代化，與經(jīng)濟的現(xiàn)代化、執(zhí)政黨的現(xiàn)代化、發(fā)展的現(xiàn)代化是統(tǒng)一的。而統(tǒng)一的基礎(chǔ)就在于沿著中國特色社會主義道路的方向前進。因為無論是經(jīng)濟的現(xiàn)代化也好、發(fā)展的現(xiàn)代化也好，中國特色社會主義道路這個方向是不變的。

第三，理解治理現(xiàn)代化必須要深入地理解，就是要把治理現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化總進程統(tǒng)一起來。2014年2月，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中強調(diào)，“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。習(xí)總書記的講話道出了治理現(xiàn)代化的本質(zhì)，即：黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化，從而實現(xiàn)有效治國理政。其實，他也講出了治理現(xiàn)代化的四個最基本的要素：科學(xué)、民主、法治和有效。如果進一步對這四個要素區(qū)分的話，我們就會發(fā)現(xiàn)科學(xué)、民主、法治對應(yīng)的是治理的價值性，而有效對應(yīng)的是治理的工具性。價值性是一種價值追求，也就是說我們應(yīng)該朝著科學(xué)、民主、法治的方向前進。工具性，則是我們在朝著科學(xué)、民主、法治前進的同時，必須立足于當(dāng)前實際的問題，解決當(dāng)前所遇到的問題，這就是治理的工具性。所以，習(xí)總書記理解的治理現(xiàn)代化其實是治理工具性和價值性的統(tǒng)一，是科學(xué)、民主、法治和有效的統(tǒng)一。

根據(jù)對治理現(xiàn)代化完整地理解、歷史地理解和深入地理解，我們可以對習(xí)總書記所理解的現(xiàn)代化作出這么一個界定。習(xí)總書記理解的治理現(xiàn)代化是在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的目標下，沿著中國特色社會主義道路的方向，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、法治、有效的治國理政。我們應(yīng)該如何把握、如何進一步把握這個概念，關(guān)鍵點還是要回到治理現(xiàn)代化本質(zhì)的理解，就是我們黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化。