張曙光 中共北京市委黨校政治學(xué)教研部講師

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十八屆三中全會(huì)確立全面深化改革的總目標(biāo)為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記治理現(xiàn)代化思想可以說源于此。這次匯報(bào)主要是結(jié)合首都的工作實(shí)際，看一看首都在推進(jìn)首都治理現(xiàn)代化過程中，遇到了哪些問題，針對(duì)這些問題我們應(yīng)該怎么辦。

一、如何理解習(xí)近平總書記治理現(xiàn)代化思想

首先我們先談?wù)勔环N現(xiàn)象——治理熱。自從十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，“治理”這個(gè)詞好像突然就熱了起來。為了便于大家理解和認(rèn)識(shí)，我們可以從不同的維度對(duì)治理進(jìn)行描述。從縱向上來說，大到全球治理、國(guó)家治理到地方治理、基層治理；從橫向上來說，有政府治理、公司治理，甚至還有個(gè)人治理；從治理的對(duì)象來說，有交通擁堵治理、河流污染治理、大氣治理，等等?？梢哉f是五花八門。對(duì)于這種現(xiàn)象，研究治理問題的著名專家、英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)教授鮑勃·杰索普說：“過去15年來，治理在許多語境下大行其道，以至于成為一個(gè)可以指涉任何事物或毫無意義的時(shí)髦詞語”。其實(shí)現(xiàn)實(shí)生活也是如此。如果某個(gè)定義、某個(gè)詞語可以指任何東西，那么從另外一個(gè)角度來看，意味著它什么都指代不了。治理也是如此。正是由于這種現(xiàn)象的存在，使我們對(duì)治理的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，看不清治理到底是什么。

習(xí)總書記是如何理解治理的，他理解的治理和治理現(xiàn)代化究竟是什么？

首先，理解治理現(xiàn)代化必須要完整地理解，就是要把治理現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度統(tǒng)一起來。用習(xí)總書記的話來講，就是全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個(gè)完整的整體，不僅不可分割，而且內(nèi)在還有邏輯關(guān)系。什么邏輯關(guān)系呢？在我看來，這兩句話之間至少存在兩層邏輯關(guān)系：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一種手段，目的是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

第二，理解治理現(xiàn)代化必須要?dú)v史地理解，就是要把治理現(xiàn)代化與我們黨歷史上對(duì)現(xiàn)代化道路的探索統(tǒng)一起來。講到這就需要回顧一下我們黨是如何對(duì)現(xiàn)代化道路進(jìn)行探索的，大致分為以下幾個(gè)結(jié)點(diǎn)。1949年新中國(guó)成立——現(xiàn)代化的前提條件。一個(gè)不獨(dú)立的、一個(gè)分裂的中國(guó)，根本不具備走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。1978年改革開放——主要是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，主要解決的是經(jīng)濟(jì)問題。“三個(gè)代表”重要思想——意味著執(zhí)政黨的現(xiàn)代化，是我們黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的一個(gè)重要標(biāo)志，我們要代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益，我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大?？茖W(xué)發(fā)展觀——發(fā)展的現(xiàn)代化。過去那種以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)的發(fā)展模式不可持續(xù)，必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，用一種綠色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維來發(fā)展。到十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，這是治理的現(xiàn)代化。治理的現(xiàn)代化，與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、執(zhí)政黨的現(xiàn)代化、發(fā)展的現(xiàn)代化是統(tǒng)一的。而統(tǒng)一的基礎(chǔ)就在于沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向前進(jìn)。因?yàn)闊o論是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化也好、發(fā)展的現(xiàn)代化也好，中國(guó)特色社會(huì)主義道路這個(gè)方向是不變的。

第三，理解治理現(xiàn)代化必須要深入地理解，就是要把治理現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程統(tǒng)一起來。2014年2月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)，“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”。習(xí)總書記的講話道出了治理現(xiàn)代化的本質(zhì)，即：黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化，從而實(shí)現(xiàn)有效治國(guó)理政。其實(shí)，他也講出了治理現(xiàn)代化的四個(gè)最基本的要素：科學(xué)、民主、法治和有效。如果進(jìn)一步對(duì)這四個(gè)要素區(qū)分的話，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)科學(xué)、民主、法治對(duì)應(yīng)的是治理的價(jià)值性，而有效對(duì)應(yīng)的是治理的工具性。價(jià)值性是一種價(jià)值追求，也就是說我們應(yīng)該朝著科學(xué)、民主、法治的方向前進(jìn)。工具性，則是我們?cè)诔茖W(xué)、民主、法治前進(jìn)的同時(shí)，必須立足于當(dāng)前實(shí)際的問題，解決當(dāng)前所遇到的問題，這就是治理的工具性。所以，習(xí)總書記理解的治理現(xiàn)代化其實(shí)是治理工具性和價(jià)值性的統(tǒng)一，是科學(xué)、民主、法治和有效的統(tǒng)一。

根據(jù)對(duì)治理現(xiàn)代化完整地理解、歷史地理解和深入地理解，我們可以對(duì)習(xí)總書記所理解的現(xiàn)代化作出這么一個(gè)界定。習(xí)總書記理解的治理現(xiàn)代化是在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)下，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、法治、有效的治國(guó)理政。我們應(yīng)該如何把握、如何進(jìn)一步把握這個(gè)概念，關(guān)鍵點(diǎn)還是要回到治理現(xiàn)代化本質(zhì)的理解，就是我們黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化。