三、推進首都治理現(xiàn)代化的應(yīng)對

推進首都治理現(xiàn)代化應(yīng)該怎么辦？

第一，關(guān)于民主治理。用一句話概括的話，那就是要處理好民主與穩(wěn)定的關(guān)系。1979年10月19日，鄧小平在全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表時的講話中提到，“充分發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制，對于增強和維護安定團結(jié)，共同搞好國家大事，是十分重要的。”

民主是有利于穩(wěn)定的，但是民主有利于穩(wěn)定是需要一定的條件的。第一，從政治文化角度來看，民主規(guī)則必須得到廣泛的認同，而且必須要有深厚的政治文化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在好多非洲國家盲目引進西方民主制，使國家陷入了動亂，一個很重要的原因就是缺乏民主的傳統(tǒng)，缺乏政治文化的認同。第二個就是體制機制。民主是可以代表多數(shù)人的利益，但也必須要保證少數(shù)人的權(quán)利得到保護。

第二，關(guān)于科學(xué)治理。用一句話來概括的話，那就是要處理好國家戰(zhàn)略要求和北京自身發(fā)展之間的關(guān)系。前任市委書記郭金龍同志就講過這個問題。他說：“處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，站在國家戰(zhàn)略高度思考和認識北京工作，進一步明確工作中哪些地方要有所作為，哪些地方應(yīng)有所不為，在服務(wù)國家大局中履行好自身職責(zé)，推動北京發(fā)展。”當前，國家對北京的要求，也就是首都城市戰(zhàn)略定位——政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。在京津冀協(xié)同發(fā)展綱要中，又進一步明確北京“四個中心”的定位，并把有序疏解北京非首都功能作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心。非首都功能疏解與北京自身功能之間也要保持平衡。在疏解非首都功能的時候，必須要確?；境鞘泄δ堋Ｒ幚砗脟覒?zhàn)略要求和北京自身發(fā)展之間的關(guān)系。

第三個層面的問題就是依法治理。北京提出了一個目標——建設(shè)法治中國首善之區(qū)。怎樣建設(shè)？我想可以從四個角度來看：立法、執(zhí)法、司法和守法。

首先，關(guān)于立法?？茖W(xué)立法有兩個標準：第一個是滿足國家的需要，第二個是適合北京本地的情況。其實在這方面，北京有特別好的做法。比如，北京出臺了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，這就是典型的科學(xué)立法的代表。我們從兩個標準來判斷，第一個，滿足國家的要求。在國家層面，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，這是滿足國家的要求。第二個，滿足北京本地的需要。北京戶籍人口老齡化遠遠超過平均值，60歲以上的老人將近20%，而全國的平均數(shù)值是13%多一點，說明北京已經(jīng)逐步邁入一個老齡化的社會，必須加強居家養(yǎng)老服務(wù)，所以北京出臺這個條例是北京的一個實際需要。

其次，關(guān)于執(zhí)法。習(xí)總書記曾經(jīng)講過，“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序”。北京在這方面也同樣存在一些需要去改進的地方。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法是建設(shè)法治中國首善之區(qū)的一個重要環(huán)節(jié)，是我們工作的一個重要抓手。

再次，關(guān)于公正司法。韓非子有云：“法不阿貴，繩不撓曲。”公正是法治的生命線，如何來實現(xiàn)公正，如何來保證公正，很重要的一個著力點就是要確保司法公開。在這方面，北京做得是不錯的。北京在市級法院層面建立了審判信息網(wǎng)。在這個網(wǎng)站中，信息很全面，很公開。之所以公開，就是為了用司法公開來保證司法公正，從而促進司法權(quán)威的建立。

最后，關(guān)于守法。需要突出的一點是政府的示范作用。在2016年《北京市政府工作報告》中，時任北京市長的王安順同志說：“政府工作人員要帶頭學(xué)法守法、依法辦事，引導(dǎo)全體市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”在這里我們可以舉一個例子。以前用老百姓的話來講是“民告官，不見官”，在行政訴訟案件中往往看不到被告。北京市高級人民法院發(fā)布的報告顯示，2013年北京市法院一審審結(jié)行政訴訟案件6964件，然而行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的只有83件，僅占一審案件結(jié)案數(shù)的2%。針對這種“民告官，不見官”的現(xiàn)象，北京市出臺了《北京市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》規(guī)定了兩種情況必須要應(yīng)訴：第一，因市政府直接作出或者以市政府名義作出的具體行政行為引起的行政訴訟案件，實施該具體行政行為的市政府相關(guān)部門為應(yīng)訴承辦單位；第二，因行政復(fù)議事項引起的以市政府為被告的行政訴訟案件，市政府法制辦為應(yīng)訴承辦單位。而且還規(guī)定訴訟代理人中須有政府工作人員。說白了就是“民告官，必須要見到官”。特別值得一提的是平谷區(qū)，在這方面基本上做到了“民告官，官必到”。我們曾經(jīng)進行過一個專門的調(diào)查，平谷區(qū)“告官不見官”的情況在幾年前也非常普遍，從2006年到2010年行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴比例只有2.45%。2011年5月平谷區(qū)政府出臺《關(guān)于加強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，對行政機關(guān)法定代表人應(yīng)當親自出庭應(yīng)訴作出硬性規(guī)定。2015年平谷區(qū)政府出臺《行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，進一步推動行政應(yīng)訴工作的制度化和規(guī)范化。北京市政府在建設(shè)法治中國首善之區(qū)方面，在推動治理法治化方面，要起到帶頭示范的作用，而出庭應(yīng)訴就是一個最直接的體現(xiàn)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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