展望：網(wǎng)絡(luò)立法的頂層思路

近幾年，即時通訊工具迅速崛起，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）年初公布的調(diào)查報告，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億。媒體報道，作為即時通訊工具“領(lǐng)軍產(chǎn)品”的微信擁有著逾6億用戶和800萬公眾賬號。

媒介及傳播方式的革命挑戰(zhàn)著監(jiān)管部門：法規(guī)的健全速度如何趕上現(xiàn)實發(fā)展速度？

虞曉剛介紹，地方網(wǎng)信辦在日常管理中的法規(guī)依據(jù)是“292號令”和“37號令”。也就是在2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和在2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》。

北京大學互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平介紹，該中心統(tǒng)計顯示，我國針對互聯(lián)網(wǎng)的專門性法律僅有3部，包含互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范的相關(guān)性法律21部，這難以滿足互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及其監(jiān)管實踐的需要。

法規(guī)的滯后面對的是“泥沙俱下”的現(xiàn)狀：謠言、欺詐、色情、涉恐等信息通過微信平臺肆意傳播。

微信或微博里，冒名的“李鬼”們使用同樣的頭像和簡介，發(fā)布虛假消息，如作家徐坤、“人民曰（yue）報”和“中紀委巡視組”等等。

相隔僅半年，國家網(wǎng)信辦先后出臺“微信十條”和“賬號十條”。其中，“賬號十條”就對“冒用”情況明確表示，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)注銷其賬號，并向主管部門報告。

對此，中國政法大學傳播法中心研究員朱巍認為，立法周期非常長，而來自互聯(lián)網(wǎng)的新挑戰(zhàn)往往“迫在眉睫”。在此背景下，三個“十條”是把法律具體化，既符合依法治國的精神，也能靈活地面對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

繼續(xù)追溯立“法”速度加快的原因，還需倒推到去年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，組長習近平已把網(wǎng)絡(luò)安全放到國家戰(zhàn)略的高度，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。

而中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)格之高，也可嗅到我國最高決策層對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)非同一般的重視程度，頂層設(shè)計意味濃厚。在三人領(lǐng)導(dǎo)成員中，習近平任組長，李克強、劉云山任副組長。而其實際辦事機構(gòu)即中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室則承擔具體職責。

清華大學法學院教授王振民認為，四中全會提出了“全面依法治國”，因此關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的法治建設(shè)也應(yīng)有一個總體規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)空間的法治化需要中央的總體引導(dǎo)，提出建設(shè)總目標、總?cè)蝿?wù)、時間表、路線圖，從立法、執(zhí)法、守法、司法各方面有一個總體的考慮。

目前國家網(wǎng)信辦正在修訂2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，也在做制定網(wǎng)絡(luò)安全法的工作。

張平表示，我國在互聯(lián)網(wǎng)立法方面沒有系統(tǒng)的研究以及自成體系，互聯(lián)網(wǎng)立法將進入逐步完善階段。而如何確保中央有關(guān)理順、整合互聯(lián)網(wǎng)信息管理的部署落到實處，將是下一步加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)立法的重點。