（原題：互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的三個“十條”有何意味？）

中國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域正在經(jīng)歷一次治理轉(zhuǎn)型。

去年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第一次會議上，組長習近平表示，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護公民合法權(quán)益。“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。

在此后的一年多里，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進入立“法”密集期，“微信十條”、“賬號十條”和“約談十條”先后出臺。尤其在一周前面世的“約談十條”之后，法律專家評價，這一系列規(guī)范性文件內(nèi)含著一個共通的邏輯，即強調(diào)“底線思維”，不再是“以罰代管”的傳統(tǒng)行政方式，取而代之的是蘊含“互聯(lián)網(wǎng)思維”的新式管理模式。在“依法治網(wǎng)”的背景下，互聯(lián)網(wǎng)立法將進入逐步完善的階段。

創(chuàng)新：約談透露“互聯(lián)網(wǎng)思維”

3月18日，新浪新聞客戶端推送了“新加坡前總理李光耀病逝”的新聞。這一“搶發(fā)”的消息后被證偽。而這并非個例。

4月份前8天，互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心接到涉新浪的舉報達1227件，居主要網(wǎng)站之首。

到4月10日，國家網(wǎng)信辦相關(guān)業(yè)務(wù)司局和北京市網(wǎng)信辦對新浪網(wǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)人進行了“聯(lián)合約談”。“約談”效果立竿見影：新浪網(wǎng)迅速召開內(nèi)部緊急會議，成立“整改工作小組”。

早在今年2月初，網(wǎng)易也曾被“聯(lián)合約談”。隨后網(wǎng)易成立了以總編輯為組長的“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。

4月28日，“約談制度”正式成為我國互聯(lián)網(wǎng)主管部門“事中監(jiān)管”的重要舉措。當日，國家網(wǎng)信辦正式對外發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，簡稱“約談十條”。

中國政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍認為，只有當互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門和服務(wù)提供者之間實現(xiàn)有效溝通，行政作為才趕得上發(fā)展形勢。“約談十條”明確了行政職權(quán)和程序的過程，把網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的監(jiān)管“去神秘化”，變成公開而具體的管理方式。

他表示，政府在行政管理上容易出現(xiàn)“以罰代管”或出臺強制性的行政命令等“懶政”做法。而“約談”則把強勢單一的行政手段拓展為一個相互交融的平臺，帶有“互聯(lián)網(wǎng)思維”的色彩。

從地方的實踐來看，北京網(wǎng)信辦此前已多次與相關(guān)網(wǎng)站“約談”。然而由于此前缺少規(guī)范性的文件，“約談”對象多是總編輯或副總編輯等業(yè)務(wù)負責人，其中程序性問題也有待厘清。

據(jù)北京網(wǎng)信辦副主任虞曉剛介紹，從操作層面出發(fā)，地方網(wǎng)絡(luò)主管部門依舊希望國家出臺規(guī)范性文件。雖然地方網(wǎng)絡(luò)管理部門依照一些法律條文 “依法行政”，然而因缺少操作上的規(guī)范性文件，在執(zhí)法過程中還存在“模糊的地方”。

在分析人士眼中，“約談十條”的本質(zhì)是對“裁判”和“運動員”的雙重約束，為兩者的行為都劃定了底線。

國家網(wǎng)信辦信息服務(wù)管理局負責人范力表示，該規(guī)范嚴格規(guī)定了約談的程序，包括約談時兩名以上執(zhí)法人員參加等。如若出現(xiàn)政府工作人員濫用職權(quán)的，將依法查處。

轉(zhuǎn)向：以規(guī)范倒逼“自律”意識

“互聯(lián)網(wǎng)+”是今年全國兩會的熱詞，輿論認為新業(yè)態(tài)融合將助推中國經(jīng)濟發(fā)展。

如何在激發(fā)商業(yè)活力的同時規(guī)范亂象？這是我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門要解決的難題。

有評論文章指出，三個“十條”釋放了一種新的價值信號，不再是單一的“他律”，而是對“自律”的提醒和倒逼?；ヂ?lián)網(wǎng)信息主管部門采取的管理方式正在從“剛性”變“柔性”。

虞曉剛舉例解釋，在浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息面前，主管部門不可能采取“點對點”的監(jiān)管方式。在“依法治網(wǎng)”背景下，監(jiān)管單位希望網(wǎng)站加強內(nèi)部治理。因為監(jiān)管單位在日常管理中不能“越俎代庖”做編輯的活，管理到“每個標題”。只有當網(wǎng)站管理責任到位了，管理部門也才能歸位。

縱觀三個“十條”，均透露著“底線思維”和“自律”的治理思路。如“微信十條”發(fā)布后，國家網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡(luò)局負責人徐豐曾表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)落實管理主體責任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員。

這一新思路得到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的響應(yīng)。在“賬號十條”正式施行前，新浪、百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就已報送自查自糾報告，處置微博、博客、論壇、貼吧和即時通信工具等各類違法違規(guī)賬號6萬余個。

實際上，國家網(wǎng)信辦提出的“自律”精神也為地方的管理提供了出口。

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下稱APP）在信息發(fā)布、社會交往等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，并且上演了一個個“造富神話”。然而此中也存在APP非法竊取個人信息、從事非法經(jīng)營、傳播惡意軟件病毒軟件、違法開展新聞信息服務(wù)活動等現(xiàn)象。

對于互聯(lián)網(wǎng)公司扎堆集聚的北京，來自這一領(lǐng)域的挑戰(zhàn)尤其突出。

對此，北京市網(wǎng)信辦和首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在去年11月底召集移動客戶端、APP工廠等簽署《北京市移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》，承諾對擬上架的APP進行安全性檢測和合法性審核，不得收集與本APP功能無關(guān)的用戶信息。

目前，國家網(wǎng)信辦也將出臺APP應(yīng)用程序發(fā)展管理辦法。分析人士認為， 該辦法的基本出發(fā)點是促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔責任，從“外在管理”到“內(nèi)在治理”。