六是深化國(guó)企國(guó)資改革。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)。有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。同時(shí)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。

開(kāi)放也是改革。要實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。一要推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)定和完善外貿(mào)政策，完善出口退稅機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。制定并實(shí)施培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策措施，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。二要積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，把外商投資限制類(lèi)條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。三要加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施合作和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車(chē)、電子、飛機(jī)等中國(guó)裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)。拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道。四要構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放，積極推進(jìn)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。五要統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。力爭(zhēng)完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)

為政之道，以順民心為本?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)要在民生改善和社會(huì)建設(shè)方面突出抓好以下方面：

一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生比去年又有增加，要深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

二是加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。要深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革和高等院校綜合改革，推進(jìn)考試招生制度改革。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策。全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

四是加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均320元提高到380元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級(jí)診療體系。全面推開(kāi)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價(jià)，改革醫(yī)保支付方式。鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，全部用于購(gòu)買(mǎi)村醫(yī)的公共衛(wèi)生服務(wù)。

五是讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果。要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。深化文化體制改革，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。要深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制。把信訪納入法治軌道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化平安中國(guó)建設(shè)，確保國(guó)家安全和公共安全。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。

七是打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.1%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%、5%。要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，推廣新能源汽車(chē)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染、水污染源治理。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。推動(dòng)環(huán)保稅立法。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)治理，擴(kuò)大流域上下游補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)新增退耕還林還草面積。