六是深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵約束機制。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。同時，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。

開放也是改革。要實施新一輪高水平對外開放。一要推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定和完善外貿(mào)政策，完善出口退稅機制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費。制定并實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點，實施更加積極的進(jìn)口政策。二要積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準(zhǔn)權(quán)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。三要加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施合作和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、電子、飛機等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式，擴大出口信用保險。拓寬外匯儲備運用渠道。四要構(gòu)建全方位對外開放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。擴大內(nèi)陸和沿邊開放，積極推進(jìn)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。五要統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，實現(xiàn)互利共贏。

持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)

為政之道，以順民心為本?！秷蟾妗窂娬{(diào)要在民生改善和社會建設(shè)方面突出抓好以下方面：

一是千方百計擴大就業(yè)。要堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生比去年又有增加，要深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

二是加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實施全民參保登記計劃。降低失業(yè)保險繳費率，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。全面實施臨時救助制度。加強重特大疾病醫(yī)療救助。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

三是促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。要深化省級政府教育統(tǒng)籌改革和高等院校綜合改革，推進(jìn)考試招生制度改革。教育資源重點向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策。全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。加強教師隊伍建設(shè)，鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

四是加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助標(biāo)準(zhǔn)由人均320元提高到380元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加強全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系。全面推開縣級醫(yī)院綜合改革，破除以藥補醫(yī)，降低虛高藥價，改革醫(yī)保支付方式。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，積極推進(jìn)社會辦醫(yī)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，全部用于購買村醫(yī)的公共衛(wèi)生服務(wù)。

五是讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果。要培育和踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深化文化體制改革，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

六是加強和創(chuàng)新社會治理。要深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會事務(wù)管理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施。切實保障婦女兒童權(quán)益，加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設(shè)，確保國家安全和公共安全。全方位強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。

七是打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。今年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.1%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%、5%。要深入實施大氣污染防治行動計劃，加強煤炭清潔高效利用，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強機動車尾氣治理，推廣新能源汽車。實施水污染防治行動計劃，加強重點流域水污染、水污染源治理。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電?？刂颇茉聪M總量，加強重點領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。推動環(huán)保稅立法。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)治理，擴大流域上下游補償機制試點，拓展重點生態(tài)功能區(qū)范圍，保護(hù)好三江源。擴大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)新增退耕還林還草面積。