確保公平：政府購(gòu)買公共服務(wù)的價(jià)值準(zhǔn)則

與西方國(guó)家不同，我國(guó)推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)是在政府轉(zhuǎn)變職能的背景下展開(kāi)的。西方國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)是在福利國(guó)家已經(jīng)形成，福利供給開(kāi)支非常龐大，政府難以承受的情況下實(shí)施的，其重要目標(biāo)之一是更多引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，縮減政府開(kāi)支。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在公共服務(wù)尤其是社會(huì)福利方面的服務(wù)供給不足，產(chǎn)生了一些社會(huì)問(wèn)題，比如農(nóng)村與城市社區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題、其他弱勢(shì)人群的保障問(wèn)題等等。公共服務(wù)的不足損害了社會(huì)關(guān)系，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，使社會(huì)發(fā)展受到制約。因此需要不斷增加社會(huì)性支出，滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需要，并確保公平的原則在政府購(gòu)買公共服務(wù)中得到具體體現(xiàn)。

政府購(gòu)買公共服務(wù)要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)需求、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平為價(jià)值旨?xì)w。一方面是彌補(bǔ)以往欠賬，比如彌補(bǔ)以往在醫(yī)療保障、殘障人群的服務(wù)、刑滿釋放人員等特殊人群服務(wù)的不足，同時(shí)滿足社會(huì)變遷帶來(lái)的新的社會(huì)需要，比如老齡化社會(huì)的來(lái)臨帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)需求的增加、失獨(dú)老人養(yǎng)老的特殊需求、城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生的新的服務(wù)需求等等問(wèn)題。因此，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)主要是要增加公共服務(wù)而不是削減開(kāi)支，從這個(gè)意義上，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)更好實(shí)施公共服務(wù)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)需求，回應(yīng)社會(huì)期待，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。

政府購(gòu)買公共服務(wù)要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的“均等化”目標(biāo)。我國(guó)政府已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)的“均等化”目標(biāo)，提出到2020年“基本公共服務(wù)總體實(shí)現(xiàn)均等化”。基本公共服務(wù)包括義務(wù)教育、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本文化事業(yè)等等諸多方面。“均等化”要求無(wú)論城鄉(xiāng)、地區(qū)基本公共服務(wù)要有同等程度、同等水平。人們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，要求基本公共服務(wù)均等化，這也是建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本要求。政府購(gòu)買公共服務(wù)必須體現(xiàn)這一原則。

總之，政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本價(jià)值目標(biāo)是提高效率與確保公平。為實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)與公平目標(biāo)，政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)制度。一是通過(guò)立法進(jìn)一步增加公共服務(wù)項(xiàng)目，并通過(guò)政府購(gòu)買的方式去實(shí)施。二是培育和發(fā)展社會(huì)組織。要通過(guò)降低門檻，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠等制度促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)育、成長(zhǎng)。社會(huì)組織的專業(yè)化程度直接關(guān)系到實(shí)施公共服務(wù)的效果，只有社會(huì)組織發(fā)展壯大，并且具備了相應(yīng)的承接服務(wù)能力，才能承接住并承接好政府向社會(huì)組織購(gòu)買的公共服務(wù)。當(dāng)然政府購(gòu)買服務(wù)本身也是培育、發(fā)展社會(huì)組織的一條重要途徑。三是完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律制度。包括政府購(gòu)買公共服務(wù)的種類、程序、管理等方面詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)避實(shí)際操作中政府人員的尋租行為和承接公共服務(wù)的社會(huì)組織的道德風(fēng)險(xiǎn)。此外，制定相應(yīng)制度以加強(qiáng)政府自身在購(gòu)買公共服務(wù)當(dāng)中的能力建設(shè)也非常重要。