保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右的預(yù)期目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)和“十二五”規(guī)劃的要求相符合，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要相適應(yīng)，與價(jià)格總水平穩(wěn)定、國(guó)際收支基本平衡的目標(biāo)相匹配，可以保證實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，從而實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。應(yīng)當(dāng)看到，新常態(tài)下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，要以合理的經(jīng)濟(jì)增速為基礎(chǔ)。當(dāng)前，無(wú)論勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)、居民持續(xù)增收，還是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保障公共財(cái)政收支特別是民生支出，都與穩(wěn)增長(zhǎng)分不開(kāi)。必須見(jiàn)微知著、未雨綢繆，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，不讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止質(zhì)量效益隨著減速而滑坡。同時(shí)，以調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)的后勁，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。在“三期”疊加的情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，接續(xù)動(dòng)力不足，發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制機(jī)制障礙突出，必須改造提升傳統(tǒng)引擎、打造新的引擎。一是增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。這既能補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也有利于擴(kuò)消費(fèi)、增投資、促發(fā)展。在加大政府投入的同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力。使成千上萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，需要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。政府有責(zé)任帶頭改革，降門(mén)檻、搭平臺(tái)、出政策，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間。這不僅有利于頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，還有利于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)跑”耐力。

改革開(kāi)放 全面發(fā)展

突出改革開(kāi)放，推動(dòng)全面發(fā)展，是今年政府工作部署的基本線索?！秷?bào)告》分四個(gè)部分闡述了2015年政府工作的主要任務(wù)。

深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。這是《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作。改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，多管齊下改革投融資體制，不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革，深化國(guó)企國(guó)資改革，增強(qiáng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)活力。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。開(kāi)放也是改革。要實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加積極有效利用外資，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作。

穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)。《報(bào)告》提出了穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措：加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育6個(gè)領(lǐng)域大眾消費(fèi)；增加公共產(chǎn)品有效投資，實(shí)施民生、交通、農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、能源資源保障、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、生態(tài)節(jié)能環(huán)保7個(gè)方面重大投資項(xiàng)目；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破；拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，制定并實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃；以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)造。

改善民生，促進(jìn)和諧。民之所望，施政所向。多年來(lái)我國(guó)社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但總的看，社會(huì)發(fā)展仍是短腿。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。要著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃；加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入，把民生底線兜住兜牢；促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，暢通縱向流動(dòng)的渠道；加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國(guó)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，確保公共安全；打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；等等。

依法行政，主動(dòng)作為。加強(qiáng)政府自身建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的重要保障?！秷?bào)告》指出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能；堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。

（作者為國(guó)務(wù)院研究室主任）