李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）客觀總結(jié)過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和所做的工作，全面闡述新的一年政府工作的總體部署和主要任務(wù)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對熱點難點問題的普遍關(guān)切?！秷蟾妗穱@協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，謀劃發(fā)展有招，部署改革有力，政策舉措具有很強的現(xiàn)實針對性和可操作性。

穩(wěn)中有進 殊為不易

2014年是我國發(fā)展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。在全球經(jīng)濟總體低迷、我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，以習近平同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民同心同德、攻堅克難，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。

2014年，我國經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強，成績突出地表現(xiàn)為“三穩(wěn)四進”。“三穩(wěn)”是：增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，增速名列世界主要經(jīng)濟體前茅；就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人；價格穩(wěn)，居民消費價格漲幅為2%。“四進”是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量“十一連增”，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到48.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到54.77%，中西部地區(qū)增速總體快于東部地區(qū)；發(fā)展質(zhì)量有新的提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.09%，能源消耗強度下降4.8%；人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經(jīng)濟增長，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，連續(xù)5年快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人；改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務(wù)啟動實施，本屆政府提出的國務(wù)院機構(gòu)行政審批事項減少1/3的5年目標提前3年實現(xiàn)。這份沉甸甸的成績單，凝聚著全國人民共同拼搏的心血和汗水，增強了我們繼續(xù)迎難而上、朝著“兩個一百年”目標前進的決心和信心。

穩(wěn)中求進 量增質(zhì)優(yōu)

堅持穩(wěn)中求進，促進量增質(zhì)優(yōu)，是今年經(jīng)濟工作的突出特點。《報告》深入分析了我國發(fā)展面臨的形勢和階段性特征，指出2015年面臨的困難可能比2014年還要多還要大。但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

《報告》對今年政府工作的總體要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標作了闡述，指出要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。這“三雙”，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的基調(diào)，體現(xiàn)了發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的愿景，體現(xiàn)了向促改革要動力、向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力、向惠民生要潛力的思路。

穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。在經(jīng)濟下行壓力加大的態(tài)勢下，我們既要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要更加注重政策的預調(diào)微調(diào)，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。今年積極的財政政策要加力增效。主要表現(xiàn)在：適當擴大財政赤字規(guī)模，今年擬安排財政赤字1.62萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從去年的2.1%提高到2.3%，但仍低于國際上3%的赤字安全線。加大財政支出力度，動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，安排全國一般公共預算支出增長10.6%，比去年實際提高2.4個百分點。進一步實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔。發(fā)行地方政府專項債券1000億元；發(fā)行地方政府置換存量債務(wù)債券，第一批額度1萬億元，后面還會增加。允許地方債借新還舊，這有利于處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，防范和化解風險隱患。同時，今年穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。主要表現(xiàn)在：廣義貨幣M2預期增長12%左右，實際執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要可以略高些。靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。