李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）客觀總結(jié)過去一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)和所做的工作，全面闡述新的一年政府工作的總體部署和主要任務(wù)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的普遍關(guān)切。《報(bào)告》圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，謀劃發(fā)展有招，部署改革有力，政策舉措具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。

穩(wěn)中有進(jìn) 殊為不易

2014年是我國(guó)發(fā)展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。在全球經(jīng)濟(jì)總體低迷、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民同心同德、攻堅(jiān)克難，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局，全面依法治國(guó)開啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。

2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)，成績(jī)突出地表現(xiàn)為“三穩(wěn)四進(jìn)”。“三穩(wěn)”是：增速穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，增速名列世界主要經(jīng)濟(jì)體前茅；就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人；價(jià)格穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2%。“四進(jìn)”是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量“十一連增”，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到48.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到54.77%，中西部地區(qū)增速總體快于東部地區(qū)；發(fā)展質(zhì)量有新的提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.09%，能源消耗強(qiáng)度下降4.8%；人民生活有新的改善，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，連續(xù)5年快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人；改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，本屆政府提出的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)減少1/3的5年目標(biāo)提前3年實(shí)現(xiàn)。這份沉甸甸的成績(jī)單，凝聚著全國(guó)人民共同拼搏的心血和汗水，增強(qiáng)了我們繼續(xù)迎難而上、朝著“兩個(gè)一百年”目標(biāo)前進(jìn)的決心和信心。

穩(wěn)中求進(jìn) 量增質(zhì)優(yōu)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)量增質(zhì)優(yōu)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的突出特點(diǎn)?！秷?bào)告》深入分析了我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)和階段性特征，指出2015年面臨的困難可能比2014年還要多還要大。但我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。必須堅(jiān)持不懈依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

《報(bào)告》對(duì)今年政府工作的總體要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)作了闡述，指出要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。這“三雙”，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，體現(xiàn)了發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的愿景，體現(xiàn)了向促改革要?jiǎng)恿?、向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力、向惠民生要潛力的思路。

穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)下，我們既要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要更加注重政策的預(yù)調(diào)微調(diào)，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。今年積極的財(cái)政政策要加力增效。主要表現(xiàn)在：適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從去年的2.1%提高到2.3%，但仍低于國(guó)際上3%的赤字安全線。加大財(cái)政支出力度，動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，安排全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)10.6%，比去年實(shí)際提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券1000億元；發(fā)行地方政府置換存量債務(wù)債券，第一批額度1萬億元，后面還會(huì)增加。允許地方債借新還舊，這有利于處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，今年穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。主要表現(xiàn)在：廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，實(shí)際執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要可以略高些。靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會(huì)融資成本，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。