（二）有利于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍

習(xí)總書(shū)記指出，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要把人才資源匯聚起來(lái)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。推行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度并不單單針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)本身，也有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的關(guān)鍵因素。《孫子》《勢(shì)篇》中說(shuō)：“故善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)，不責(zé)于人，故能擇人而任勢(shì)。”意思是說(shuō)，善于用兵的將帥，善于揮求和造就有利于我不利于敵的勢(shì)態(tài)，而不苛求部下，因此，要選擇和任用合適的人才，去創(chuàng)造有利于我的勢(shì)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域不僅涉及面廣，而且抗御安全威脅能力受到多方面因素的制約，其中最重要的因素是人才。推廣實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，可以從總體上形成促進(jìn)國(guó)內(nèi)尖端人才成長(zhǎng)的環(huán)境態(tài)勢(shì)。顯然，網(wǎng)絡(luò)安全審查必將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)汰劣擇擾，把優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)發(fā)展起來(lái)，把優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)出來(lái)，從而形成適應(yīng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)展需要的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。只要我們能夠培養(yǎng)出一批世界水平的科學(xué)家、企業(yè)家、戰(zhàn)略家和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，我們就有底氣改變網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際戰(zhàn)略格局，真正建成世界網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

（三）有利于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的關(guān)鍵性技術(shù)

習(xí)總書(shū)記指出，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)”。當(dāng)前，美思科等“八大金剛”之所以長(zhǎng)驅(qū)直入國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)樞紐重地，既與我芯片技術(shù)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)等研發(fā)落后密切相關(guān)，也與我網(wǎng)絡(luò)安全審查措施沒(méi)有到位分不開(kāi)。制度主義認(rèn)為,雖然技術(shù)自身的演進(jìn)對(duì)事物起著重大的影響,是不可選擇的,但技術(shù)演進(jìn)的速度是可以選擇的，即相應(yīng)的制度安排可以延緩或加速這一進(jìn)程。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)制度，能夠進(jìn)一步促進(jìn)政府技術(shù)資源的有效利用和有序流動(dòng)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)民間技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度推行的是優(yōu)勝劣汰的自然法則，只有網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)過(guò)硬的產(chǎn)品和服務(wù)才能進(jìn)入市場(chǎng)流通，才能最大限度地為社會(huì)和市場(chǎng)所認(rèn)可，這就必然要求網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入來(lái)保證占有技術(shù)先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，從而在整體上形成促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的創(chuàng)新、利用和擴(kuò)散的不竭動(dòng)力。

三、綜合施策、統(tǒng)籌作為，充分發(fā)揮國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的戰(zhàn)略效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的戰(zhàn)略效應(yīng)不是單獨(dú)體現(xiàn)的，而是要與其他的多種制度措施相配合，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間資源要素流向。在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的宏觀背景中，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的價(jià)值功能，需要構(gòu)建一個(gè)多向的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。

（一）實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度與調(diào)整國(guó)家基金的扶持方式相結(jié)合

制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度過(guò)程中，需要統(tǒng)籌考慮其他各方面的相關(guān)影響因素，積極發(fā)揮有利的方面，消除不利的方向。當(dāng)前，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全資金的資助模式往往是“錦上添花”。在專(zhuān)家評(píng)審給予企業(yè)國(guó)家資金支持的時(shí)候，更多的考慮是企業(yè)已有業(yè)績(jī)多好，已有成果多少，然后決定配套資金額度。這樣就容易導(dǎo)致在新興領(lǐng)域難以有出現(xiàn)中國(guó)自己的企業(yè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以突破自主可控的技術(shù)；也就導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)一些國(guó)際級(jí)別的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為日本、美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的盛宴。為此，必須打破傳統(tǒng)的國(guó)家資金分配模式，將網(wǎng)絡(luò)安全審查制度與調(diào)整國(guó)家基金的扶持方式相結(jié)合，這樣能夠使兩者的導(dǎo)向作用相得益彰，更加充分地發(fā)揮出來(lái)。網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域新、技術(shù)專(zhuān)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家隊(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)，但不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)；一些中小企業(yè)具備好技術(shù)、好項(xiàng)目，但處于起步階段，規(guī)模小、利潤(rùn)少，難以得到足以起航的資金。這就要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度把好關(guān)，把網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)中的好苗子找出來(lái)，把有潛力的投資領(lǐng)域亮出來(lái)，使得國(guó)家資金的投向更有方向性和針對(duì)性，采取“雪中送炭”的方式，把好鋼直接用到刀刃上，既防范“良木因無(wú)雨而枯”，也防范“洼地因多水而腐”，迅速形成網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)全面突破。